新年第一天，北京城管队员在执法时，从一无照小贩身上查获了一本“防城管作战地图”。图上不仅详细标明了各繁华地段城管队员上下岗的时间，更有详尽的逃跑路线，小贩交代，这个地图是自己在多次被城管查获后不断“总结经验教训”后制成的。城管队员随后没收了小贩的手绘图册，并将对小贩做进一步处理(1月3日《京华时报》)。
在公权力与平民的博弈中，公权力占据绝对优势，掌控着平民的生存空间，更应该
体现一种“给平民留条退路”的行政善意。具体到“防城管作战地图”中，就是宽容“逃跑路线”的存在，“故意”给小贩留一条退路。
防城管作战地图——这并非小贩积极对抗公权力的一种方式，而是一种消极的“无奈之恶”，为了在城管执法下获得一个饭碗的无奈之举。如果在城市中有更好的发展空间，有更多的选择，谁愿意整天躲躲闪闪地过日子，谁又愿意以“与执法者捉迷藏”为乐？在并不扰乱公共秩序和损坏第三方利益的情况下，这种“无奈之恶”应该得到容忍。
从行政执法的比例原则来看，这也是执掌公权者应该具备的行政善意。比例原则泛指国家权力行使要妥当、必要、均衡、不过度、符合比例，它包含着三个次要概念：妥当性原则、必要性原则以及均衡性原则。妥当性要求“每一手段的运用都必须有利于其法定目的实现”，必要性要求“选择对公民权利限制最小的手段”，均衡性是指“对公民所造成的损害与其所保护的社会利益之间应保持一定的比例关系”。封堵“逃跑路线”可能切断一个弱者的生路，这既不妥当，也非“损害最小”，更不均衡——断了一个人的生路，可能引发对社会秩序更大的危害。
