本报记者 万兴亚
中央财经大学财政与公共管理学院李燕教授认为，江西省永新县埠前镇冶炼厂污染事件成功解决，这是老百姓自立维权，保护环境行动的一次成功实践。但是，她也很遗憾地看到，毕竟这件事带给有关各方的损失也是很明显的：老百姓为了维权付出了艰辛的努力；冶炼厂股东面临投资亏本；当地政府财政税收不可避免地遭到损失。如果当地政府在企业上
马之初，能够科学决策，就不会出现今天这种尴尬处境。
李燕说，在地方经济发展中，降低环保门槛，甚至盲目引进高污染、低产值项目，以牺牲环境为代价，谋求眼前经济利益，致使生态环境恶化的现象，江西省永新县埠前镇不是独有的，也绝不是最后一个案例。就在前不久，中央电视台曝光河北某地钢铁厂粉尘污染的事就是例证。她说，可以预见，这种冲突以后还会发生，尤其是在我国中西部经济还不发达的一些县市。
她谈道，从她到各地走访了解到的情况来看，地方政府对发展高污染、高耗能企业的危害性不是没有认识，对老百姓的生命健康和青山绿水也不是不爱护，但是一考虑到经济发展的压力、就业压力、财政短缺的压力时，前面的问题就不再是“严重问题”了，而转换到了经济发展和环境保护两权相较求发展的思路上。她认为，要从根本上解决经济发展和环境保护之间的冲突，必须尽快改革完善相关制度，如把环保工作纳入到干部考核和选拔任用制度中，改革财政税收制度、环保监管体等等。
清华大学公共管理学院研究员顾林生也谈到，环境保护与地方保护是在社会经济发展阶段突出的矛盾，前者追求大局利益、长远利益，后者看重眼前利益、局部利益，如何使两者步调一致，和谐发展，求得双赢，需要建立一整套制度予以保障。“领导干部的政绩观与发展观是密切相连的。有什么样的政绩观，就有什么样的发展观。”
顾林生说，包括京渝沪等很多省市已经开始实行绿色GDP考核机制。从施行结果来看还不错。例如，重庆市将各区县党政“一把手”的环保政绩作为专项检查和重点督察内容后，许多区县的党政领导坐不住了。他们没有想到，环保考核竟动了真格，那些经济指标排名前列、环保考核却相距甚远的区县，更是体会到了环保的分量。他说，据了解，中组部已经提出，要把发展思路是否正确，发展战略是否合理，能否处理好数量和质量、速度和效益的关系，作为考察领导干部是否树立了正确的政绩观的重要内容。他相信，随着这套机制正式纳入我国干部人事制度建设，地方政府在发展经济时又多了一个必须认真权衡的利益取舍指挥棒。顾林生研究员说，还要建立完善的监督机制。要落实科学发展观，确保地方政府科学决策，关键在于建立严格的责任追究制度。否则，再好的制度，也是一纸空文。他说，“决策腐败”是一种最大的腐败，发生江西省永新县埠前镇冶炼厂这样的事件，应该追究有关部门和领导的决策失误责任。这种决策失误责任追究制度通过对重大的、致使国家、集体和人民利益遭受严重损失的事件的处理，追究有关人员的责任，给予其党纪、政纪、法律惩戒，既可以教育本人，也可以教育其他领导干部，在涉及国计民生的事情上慎重决策、高效决策。
李燕教授说，一方面地方政府需要应对发展问题，另一方面还要面对财政来源单一，税源不足的难题，很多地方的财政缺口很大。中央财政的转移支付额度近些年有了很大的提高，但是很多地方的财政收入不能完全解决地方政府的发展以及提供公共产品的需要，“吃饭财政”现象比比皆是。因此，要从根本上解决地方政府不顾环境的投资冲动，还应从现象背后的深层次原因入手，包括界定政府的职责和厘清政府间的责任划分问题、解决好一级政府的财政保障问题、完善分税制和加强政府间的转移支付问题、调整财政支出结构问题等等。只有各种制度的完善和相互配套，科学发展观才能真正落到实处。
