[社情观察]这里乡镇干部咋不俏？

　　荆楚网(湖北日报)

　　尹闻杰 石红 张召龙

　　2005年11月，国家公务员考试报考人数再创新高，据测算平均37人才能考上一个公务员。公务员真的俏了？

　　看看阳新县的现状，却不能不令人感到巨大的反差。

　　地处山区的阳新是国家级贫困县，现辖20个镇、场、开发区，其中镇16个，省、市核定16个镇干部总编制数为705人。而现在，在编在岗人员554人，还空缺151个，空缺比率高达27%。其中缺编镇13个，占乡镇总数的81.3％。

　　阳新县的乡镇公务员咋就不俏了？据调查，该县乡镇大量缺编的主要原因是：

　　机构改革力度大，人员分流多。1997年以来，该县先后进行过4次机构改革，每次改革，都鼓励一部分人员离岗分流。到目前为止，全县乡镇累计已退休186人，离岗退养250人。

　　乡镇干部调动频繁，调出多于调进，存在“恋城不恋乡”的心态。如今年乡镇综合配套改革，25名干部调进县城。另一方面，县直机关干部都不愿意下基层，今年县直只有2名干部到乡镇任主职干部，由此造成有关乡镇人员没有补充到位。

　　干部来源渠道狭窄，乡镇补充新鲜血液难。省、市招考公务员规定的条件严格，许多优秀村干部由于学历年龄、身份的限制，不能参加考试。下派干部也是抱着“镀镀金”的心态，到乡镇打一转，就马上回城。近3年来，全县只有3名下派干部留在乡镇工作。大中专毕业生更不愿到贫困地区乡镇工作。如今年黄石市招考公务员，阳新提供的几个职位由于报名人数不足被取消。另一方面，到乡镇工作的大学毕业生不安心基层工作。以选调生为例，1998年以来阳新共分配选调生25人，其中2004年以前的15人中，目前只有5人继续在阳新工作。

　　乡镇干部缺编，既影响了乡镇的正常工作和基层政权建设，同时阻碍了乡镇服务功能的发挥。

　　农村税费改革后，乡镇基本上都是在撤乡并镇后重建的大镇，其规模和管理范围比原镇有所扩大。如：大王镇总人口4.8万人，国土面积82.7平方公里，32个村，是全县人口最密集、防汛抗旱任务最重、上访人数最多、债务缺口最大的乡镇。该镇核定行政编制45个，实有人员21人，缺编24个。21人按每人驻一个村，32个村还有11个村没有人驻。干部一人顶3人用，每天超负荷运行，很少休息双休日。

　　干部缺编影响了乡镇班子建设。从领导结构来看，全县16个镇政府机关现有在编在岗人员554人，其中领导和副科级以上的人员有388人，占总数的70％；一般工作人员166人，只占总数的30％。从学历层次来看，高学历的干部偏少，乡镇领导干部第一学历本科的只有4人，仅占0.5%，导致班子结构不优；后备力量严重不足。乡镇干部45岁以上的有112人，占15%。35岁以下的134人，仅占17%，后备力量明显不足；缺乏活力。部分乡镇干部特别是40岁以上的干部精神不振，工作积极性不高。

　　农村通过税费改革，过去安排生产、催粮要款等任务虽然不复存在，但“上面千条线，下头一根针”的局面并未扭转。乡镇干部既有硬指标，又有软任务，务实又务虚。且上级检查考核多，难应付；部门责任多，难执行；“一票否决多”，“帽难保”。同时，改革后的乡镇逐步产生并强化一系列新的职能，如落实党的扶农惠农政策、贯彻党的基体国策、调整农村经济结构、带领农民致富、构建和谐社会等。要履行好这些职能，必须有一支数量充足、素质较高、工作作风扎实的乡镇干部队伍。

　　如何把“窟窿”补起来呢？

　　仅靠常情是不够的。有关人士提出建议：一是制定政策，公开招聘一批。从农村优秀村支书、村主任和“一村一名大学生”中招聘干部到乡镇工作，这是历史上的成功作法，也是解决乡镇干部来源的主要途径；二是放宽条件，公开录用一批。由县人事部门根据乡镇缺编实际，向省、市人事部门申报招录公务员计划，由市人事部门组织录用考试，面向社会公开招收录用一批高校毕业生到乡镇工作；三是下放权限，公开改转一批。对县直机关在编在岗、财政供养、非公务员身份人员，本人申请、单位同意，通过考试考核合格后可改转公务员身份，由组织调整，充实到乡镇公务员队伍；四是严格把关，选调选拔一批。