既打“老虎”又打“苍蝇”

　　●中国反腐败战略五大动向引人注目

　　●去年13名省（部）级干部受到党纪处分

　　据2006年第1期《瞭望新闻周刊》报道 中国反腐败斗争在过去一年取得一系列成果的基础上，目前正呈现出一些新的动向。

　　中央纪委有关人士最近在接受《瞭望新闻周刊》采访时，将这些新动向概括为五个方面，即：在打击腐败分子的过程中更加关注人权；推进反腐败政策的法制化；预防腐败与推进改革相结合；在打击高官腐败的同时，高度关注基层腐败；广泛动员社会力量参与反腐败斗争。这五个新的动向表明，中国的反腐败战略正在发生一些符合时代要求的变化。

　　在反腐败中保障人的权利，集中表现在规范“两规”措施，保障被查处人的权利等。中国政法大学刑事司法学院教授田宏杰说，反腐败斗争需要纠正“重打击轻保护”、“重严惩腐败轻保障人权”的传统反腐观念及其影响下的一些做法。因为法律或制度的神圣首先来自于其人道主义精神与公正品格的塑造。反腐制度的构建及其运行也不例外。中央纪委法规室政策研究处处长蔡晓说，随着反腐败斗争的稳步推进，纪检监察机关将慎用或不用“两规”措施。

　　日前，《刑法修正案（草案）》提请十届全国人大常委会第十九次会议审议，拟将刑法中商业贿赂罪的主体扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员。中央纪委将开始研究如何将商业贿赂等问题纳入到反腐败总体部署之中。蔡晓说，下一步，我国要加快研究将党的反腐败政策逐步上升为法律的步伐。田宏杰认为，将党的各项反腐败政策依照法定的立法程序，可以激发起全体公民对反腐的信任、信心和尊重，并愿意为之献身。

　　我国改革进入攻坚阶段后，开始触及利益的深层次格局。早在2001年12月召开的中央纪委第五次全会上，就提出了三项重大改革措施———行政审批制度、财政制度和干部人事制度改革，以后又增加了投资体制和金融体制改革，共5项重大改革措施。据了解，我国预防腐败将在体制方面还将有所突破，中央纪委设立预防腐败的专门机构的设想，正在研究之中。

　　中央纪委严惩高官腐败的标志性事件是在1995年查处原中央政治局委员、北京市市委书记陈希同，这在党内外、国内外引起巨大震动。此后，全国人大常委会原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、公安部原副部长李纪周、海关总署原副署长王乐毅等一批高官相继受到了惩处。2005年，受到党纪处分的省（部）级干部就有13人。蔡晓说，“如此多的高官受到惩处，在世界上哪个国家都是没有过的。人们由此看到了中国政府反腐败的坚定决心。”

　　反腐败斗争取得了巨大的成绩，但是老百姓的“不满意”仍然存在。据中央纪委连续多年进行的随机抽样、直接入户的党风廉政建设问卷调查结果统计，最低的1996年，群众对反腐倡廉工作的满意度只有32.8%%；直到2003年，群众对反腐倡廉工作的满意度才第一次超过半数，达到了51.9%%。

　　蔡晓说，单纯惩处高官腐败并不能有效解决群众“感觉到的”社会、官员腐败的问题。与老百姓打交道时间最多，频率最高的，就是基层工作人员。基层干部的腐败，基层的吃拿卡要等行为，是群众深恶痛绝的。田宏杰说，在老百姓的心目中，基层干部就是党和政府的代言人。他们的腐败行为直接败坏了党和政府在人民群众中的形象，导致基层干群关系和党群关系的恶化，最终影响到整个国家的干群关系、党群关系。在近些年反腐败的高压态势下，“老虎”已经打了不少，但对一些骚扰老百姓的“苍蝇”重视不足。一些基层腐败确实损害了群众利益，伤了群众的心。

　　中国社科院反腐专家邵道生教授也认为，目前应“两手抓”，用“一只手”来反位高权重的“权力腐败”（大腐败），用“另一只手”来抓严重损害群众利益的“身边腐败”（小腐败）。