跳出钢轨谋发展——来自昆明铁路局多元化经营的报告

　　昆明铁路局今年多元经营完成营业收入约40亿元，比去年大幅增长，增幅位居全国铁路前茅。该局一方面抓好运输安全生产，一方面扎实开展多元经营工作，多元经营效益大大提高，综合经济实力显著增强，主辅分离、辅业改制稳步推进，充分发挥了创业增效“主战场”和为运输主业分流减员的“蓄水池”作用。

　　昆明铁路局1997年营业收入仅8.8亿元，8年间增长到40亿元，多元经营走过了一波

三折的发展轨迹。该局副局长苟金锁说：“经营业绩的突破，得益于摘掉‘铁老大’帽子，跳出钢轨谋发展，主动适应市场变化，调整企业和产品结构，规范经营行为。”

　　该局多元经营工作的今昔变迁，引起了各方面的关注。11月13日，受铁道部委派、专程到昆进行重点调研的铁道部多元经营中心主任陈洪年深有感触地说：“昆明铁路局辅业开拓经营，资源整合重组发展取得重大进展，取得的成绩位于全国铁路的前列。”一变：与时俱进开阔思路

　　昆明铁路局多元经营多年来处于平稳发展的态势，但在2003年4月12日中央电视台《焦点访谈》曝光该局不规范收费事件以后，受到了严重的冲击。到2004年上半年，多经收入只有7.29亿元，仅完成年计划18.1亿元的40%。这种情况引起了昆明铁路局领导班子的高度重视。为了扭转被动局面，切实把国务院有关主辅分离、辅业改制的重大部署落到实处，该局调整经营思路，明确提出壮大多经是实施辅业改制的重要保证，拓展市场运作空间是多经发展的方向，严格管理规范经营是多经发展铁的纪律，实行科技和国内外经营一体化是多经发展的根本出路；多经要实现可持续发展，一是要牢牢抓住资源，二是要依托而非依赖铁路品牌、运输等优势，三是要狠抓实业发展。同时，必须推进“四个转变”，即多元经营企业类型由依附运输主业型向实业经营型转变，企业规模由“小、散、弱、杂”向规模经营转变，企业投资由单一主体向多个主体转变，企业管理由粗放向精细转化。

　　该局领导班子成员多次到所属昆铁磷工贸公司、云南凯捷实业公司、昆明乐维物资供销公司等多经辅业单位“解剖麻雀”，深入进行调研，解决资金、资产、设施设备、土地等方面的困难，并亲自帮这些企业跑项目，身体力行地推动多经的重组和发展。同时，果断地对多经企业进行重组整合，退出了铁路公共货场，停止了容易引发争议的延伸服务。

　　多元经营企业坚持以发展作为“第一要务”，增强市场意识，用改革创新的思路谋发展。通过认真制订2005年发展战略规划、推进计划，多次开展战略研讨，组织经营管理人员广泛进行市场调研，到优秀企业取得“真经”，大大开阔了视野，促进了思想观念的转变。大家真正认识到铁路多经企业的广阔舞台在市场，必须适应市场经济体制求发展，走出一条面向市场的新路子。云南凯捷公司提出了争创“一流的企业，一流的管理，一流的队伍，一流的效益”的企业精神，昆铁磷工贸公司确定了“干卓越的事，造卓越的产品，建卓越的企业，做卓越的员工”的工作目标。

　　该局上下对多经的发展形成了共识，主业辅业之间关系融洽，“主业多经一家人”的意识深入人心。在今年开展的保持共产党员先进性教育活动中，对多元经营系统内209名党员、168名群众进行的关于对本系统工作的测评中，总体评价满意度达到了99.7%。二变：推进改革整合资源

　　运输站段单位从事多元经营工作，一片红火的背后潜伏着巨大的隐患，成为全国铁路多年悬而未决的“老大难”问题。铁道部副部长彭开宙指出：“站段办多经，一是不合法，二是不合理，三是不划算。从长远看，作为铁路运输生产基层单位，运输站段不办多经就是方向。”

　　今年4月，根据铁道部《关于推进铁路主辅分离辅业改制和做好再就业工作的指导意见》，结合昆明铁路局主辅业务界定和站段经济实体的实际，该局下决心彻底解决站段多经“小、散、弱、杂”的格局，先后出台了《关于对部分米轨站段多集经企业实施重组的通知》、《关于部分多经企业回归主业或关闭的通知》等8个文件，强力推进站段经济实体重组工作。

　　此次重组涉及副处级以上站段单位25家、多经法人企业42户、集体法人企业43户、工会运输技术服务协会法人企业17户。该局在这个问题上的态度是坚决的，党政工团各级组织非常支持，果断地做到站段限期停办各类经济实体。其次是步骤得当。推动站段不办多经是个很复杂的工作，多年来很多兄弟铁路局难下这个决心。但是昆明铁路局做了很多具体细致的努力，先把直属企业培育起来，增强吸收兼并站段多经的能力，然后针对难点问题，制订了具体可行的操作方案，在条件成熟时稳步推进。同时，做到工作细致，多次召开座谈会，进行深入仔细的调查摸底，并组织了强有力的工作组，一个地区、一个单位地完成移交，实现了平稳过渡。

　　重组后，该局下辖多元直属企业13户，一方面解决了多元企业间业务交叉、竞争无序的问题，站段原有企业与站段脱钩并入多元直属企业后，实现了资源的有效集中使用，消除了在同一业务上的不规范竞争和操作，经营主攻方向更加明确了，促进了经营效益的提升，在没有新增投入的情况下，产生了新的效益。另一方面，实现了集约化统一运作，促进了经营要素的功能发挥。同时，站段多经整合干净彻底，为站段领导一心一意、心无旁骛地抓安全生产创造了良好的环境。

　　昆明铁路局在全国18个铁路局（公司）中第一个率先实现了运输站段不办各类经济实体，迈出了构建辅业体系、整合辅业资源的关键性一步，受到铁道部的充分肯定。三变：拓展市场 提升绩效

　　坚持企业可持续发展，坚持走实业化道路，是昆明铁路局多元经营始终不渝的努力方向。通过不断加大实业投资力度，加快新建投资项目的实施，为多元企业加快发展和创岗能力的增强提供了硬件条件。2005年完成项目投资近5000万元，其中，新建贵州小云尚煤焦配送基地项目，现已完成投资1422万元，预计明年一季度可竣工投产运行；昆明羊堡地方铁路货场建设物流基地项目，共完成投资2600万元，羊堡物流基地已成为多元企业近期重点培育、全力打造的战略装车点和物流中心基地；昆明东站西货场组建黑土凹物流基地项目完成整修投资50万元；新建富源羊尾哨煤焦配送基地项目进入施工阶段，昆铁宏博物流公司已投入1188万元，预计明年三季度竣工投产；投资660万元对师宗地方铁路煤焦货场实施收购等。同时，多元企业在昆明火车站区共增设商业零售网点4个，图书、报刊经营网点8个，地下停车场1个和长途汽车客运站1个。

　　经过资产重组、资源整合，一大批骨干企业迅速壮大，今年经营业绩可圈可点：云南凯捷实业公司营业收入可望达到13亿元，在云南省煤焦行业中排名第二；以对外商业贸易、对外经济合作、对外招商引资，以及援外、劳务输出等为主营业务的昆明铁路经贸合作公司在去年实现营业收入4.33亿元的基础上，大力拓展越南、缅甸等市场，今年完成收入约8亿元；云南宏博物流公司收入预计达到6亿元，位居云南省物流企业前列；昆明乐维物资供销公司营业收入稳超3亿元；昆铁磷工贸公司收入超过两亿元，在全国铁路从事化工产业的多经企业中屈指可数；铁旅集团收入达到1亿元。这些企业一跃成为铁道部要求多经企业重点培育的收入超过1亿元、利润超过1000万元的“双超”企业。这些骨干企业经过近几年特别是去年下半年以来的整合，不仅规模大，而且基本做到主营业务突出，企业边界清晰，较好地实现了集约化经营，并积极打造出一批如“云磷花”、“铁龙花”等在省内外均有影响的品牌。宏博物流公司从原来没有一个基地，发展到现在拥有6大物流基地。凯捷实力公司以购买、自建、参股等方式进行了密集投资，现在拥有3个洗煤厂、1个焦化厂、10个物流基地。磷工贸公司不但有年产10万吨的化肥厂，还抓住商机采购了一个磷矿区，有力地拉动了企业的快速成长，进一步增强了发展能力。四变：强基固本规范管理

　　今年以来，该局反复强调：“规范是多经一条铁的纪律”，在经营工作中，强化不良经营是“高压线”的意识。

　　首先是从体制入手，促进规范经营。经过冷静分析，大家认识到，过去铁路多经企业经营不规范的问题时有发生，关键在于管理体制的弊端。于是，该局果断停止了各企业名不符实的、与铁路车皮有关的一切联营业务，从源头上和体制上解决了经营行为不规范的问题。同时，通过采取新建、收购、租用等方式，提升货运代理和煤焦经营企业的硬件设施水平；通过构建物流基地和货场设施，实现了货物运输代理业务逐步退出铁路公共货场，煤焦发送彻底向多经企业自有货场集中，从根本上解决不规范经营和服务不到位等问题。

　　其次，从机制入手，保证规范经营。该局多元经营管理中心建立了运输计划集中申报、归口管理、严格考核的机制，保证了铁路运力资源不流失，防止了可能发生的不良路风事件。

　　第三，从制度入手，强化规范经营。建立债权管理与大额风险抵押金挂钩考核管理办法，有效地约束了企业经营者和经营人员的行为，在经营规模扩大、企业迅速成长的过程中，从源头上控制了不良资产和呆坏帐的产生。对大额资金使用严格执行联签制度，保证大额资金的使用安全。对多元企业开设的481户银行账户进行全面清理，完成了8个项目的审计工作，提出改进意见14条，维护了财经秩序，提高了企业防范风险的能力。

　　经过持续整治，多元经营秩序大大改善和规范，客户及货主对多经企业的经营、服务满意度不断提升，商业信誉和市场认知度不断提高，在今年几次全国铁路行风检查工作中，多次受到表扬。

　　站在“十一五”的门槛上，昆明铁路局多元经营工作迎来了一个令人欣喜的发展时期。

　　薛作仁 谢华均王洪奎 (云南经济日报）