今日“龙城”增活力

　　有这样一个数字让禄丰人感到骄傲和欣慰——县建成区面积达２４．７８平方公里，其中县城建成区面积５．４平方公里，城市化水平达２８．５％，高于全省和楚雄彝族自治州平均水平。站在１．５万多平方米的入城广场上放眼望去，宽阔平整的道路、整齐的街灯，一条长近５公里、宽４０米的大街，让人感受到这个小县城的生机与活力。

　　大手笔规划新“龙城”

　　禄丰是一个典型的农业县，但又是一个工业经济萌芽起步较早的县，早在西汉时期这里的盐、铁就已开始开发。改革开放以来，禄丰的工业和城市建设都有了长足的发展。禄丰县新一届县委、县政府领导认识到，工业强县是禄丰的必由之路，工业要发展必须以城市为载体，城市化是工业化的基础，是农业产业化的桥梁和纽带，只有城市化的推进，农业产业化才有出路，禄丰城市建设远远满足不了工业发展的要求，城市规划水平低，缺乏特色、缺乏亮点；城市规模过小，基础设施建设滞后，难以承载正强势崛起的工业经济。于是，他们成立了由县委、县政府领导负总责的加快城市化建设领导小组，出台了《禄丰县关于加快城市化进程的实施意见》，明确了城市发展目标，制定了符合城市发展的户籍、土地、税收配套政策。结合城市的快速发展需要，按照中等次级城市发展目标和超前５０年的要求，调整和修编了控制面积３５平方公里、发展人口规模为２０万人的新一轮县城总体规划等５个专业规划。确定了把县城建成以恐龙文化为背景、山水园林为特色的现代工业城市。

　　多元化筹资建城市

　　禄丰县探索建立了“政府规划、市场运作”，全方位、宽领域、多元化城市投资建设新体制，采取“争、引、盘、卖、贷”等形式经营城市，形成“以城养城”的良性发展机制。

　　在城市运作过程中，禄丰县委、县政府以引导和调控为主，以投入少量建设资金为辅，吸引、集聚社会资金参与城市建设。在县城的水果、百货、建筑建材和“龙城”商住小区建设中，在政府的引导下，吸引社会资金２０００多万元，建成集贸市场２．６８万平方米，商铺３８４间，建筑面积１．１３万平方米。在城市亮化工程中，政府引导企业参与，所有路灯由县电力公司承包管护，合同五年一签，费用五年一定，有效减轻了政府负担。在城市的存量资本中，市政公共设施长期作为“公共产品”被闲置或低效运作，政府还要拨款进行维护，给财政带来了沉重负担。禄丰经过实践和探索，将其所有权和经营权剥离开来，通过拍卖、出售、租赁、重组等形式，将低效运作的市政公共设施的使用权推向市场，在交易中将无形的城市存量资本培植成有形财源。

　　禄丰县充分发挥县开发投资有限公司“融资载体、经营实体”的作用，在一年多时间里就通过融资渠道为市政重点基础设施项目筹措建设资金１３３８２万元，有力推动了城市重点项目建设。牢固树立“引进一个新禄丰”的观念，积极利用“外力”建设新禄丰，有效推动了禄丰工业化、农业产业化，特别是城市化的发展步伐。２００１年至２００４年，全县共实施招商引资项目１６１项，实际引进资金１４．３亿元，年均引资达到了四亿元。仅今年１至９月，全县就实施了５０万元以上招商引资项目２１项，引进资金达３０８９４万元，有力推动了城市建设。

　　切实保障农民利益

　　对于在城市建设中失去大部分土地或完全失去土地的农民，禄丰县委、县政府除按照规定标准进行资金安置外，还考虑了返地予农进行住宅规划建设、农转非安置工作等，确保农民住有居所，并能从中长期受益的有效机制。目前，禄丰县已规划完成占地面积１２４４亩，建成后将安置失地农民４３６８户的小区５个，现已建成并安置被征地农户１８４户。同时推行多层农民住宅建设，将节约下来的土地用于发展集体经济，形成共同财源。金山镇的一些社区采用土地入股的方式引来商家创立了鹿城大厦、喜多多、华联等５家超市，创办了酒厂、纸厂、综合市场等集体企业，既解决了一部分失地农民的就业问题，年底大家还能分红。郊区的农民失地相对较少，通常有土地和房屋两种保障，在满足自己居住的基础上，将部分房屋出租，并依托区位优势大力发展城郊型农业，双线获取收益。

　　金山镇惠民路社区是一个纯居民社区，全社区有居民４３９６人。据社区党支部书记王学英介绍：“现在大家都没有土地，社区内的年轻人一些在附近的企业上班，一些从事个体经营，还有５０多名年纪轻、文化水平相对较高的失地农民在县医院、县中医院、县粮食局、县缸套厂做工人，每月能领到近千元的工资。”

　　周永源 通讯员 陈建祥 金厚荣（云南日报）