为构建和谐社会提供司法保障 全省法院工作综述

　　青海新闻网讯 “十五”期间，是全省政治、经济、文化、社会发展最快的一个时期，全省法院在党委领导、人大监督、政府和社会各界支持下，紧紧围绕党和政府工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，增强司法能力，提高司法水平，为维护我省社会稳定、经济发展和民族团结进步发挥了积极作用。

　　“十五”期间，共受理一审刑事案件13902件，审结13670件，结案率为98.3％。受

理一审民事案件84444件，审结81477件，结案率为96.49％，诉讼标的134.07亿元。受理一审行政案件973件，审结947 件，结案率为97.3％；执行行政机关申请执行的非诉行政执行案件1885件。

　　“十五”期间，全省法院认真贯彻党的十五大和十六大提出的推进司法改革要求，认真落实《人民法院五年改革纲要》，在法院工作中按照“公正、廉洁、文明、高效”的要求，推出了一系列改革措施。

　　坚持公开审判，以公开促公正，深化庭审方式改革。全省法院一审、二审死刑、抗诉案件全部公开审判，其它二审、再审案件公开审判率保持在80％以上，增强了审判的透明度；积极探索新的诉讼模式，建立当事人举证、当事人推进诉讼进程、法院保持消极和中立的当事人主义与职权主义相结合的诉讼模式；实行案件繁简分流，扩大简易程序适用范围，积极推行普通程序简化审；2004年全省基层法院民商事案件适用简易程序审理的案件，占基层法院一审结案数的71.8％，比1999年上升4个百分点。有的基层人民法院80％的民事案件适用简易程序审理；改革和规范裁判文书，注重对证据的分析和适用法律的阐述，增强逻辑性和说理性，提高裁判文书的说服力。

　　推进审判机构设置和管理机制改革。积极推行案件管理制度改革，实行案件流程管理，将过去以行政方式管理案件的方式，改为符合审判工作规律的流程管理，目前全省多数法院实行了流程管理，有效进行案件审限跟踪；进一步完善刑事、民事、行政三大审判体系，调整理顺内设机构，突出大民事审判格局，民事审判职能分工更加科学；针对我省牧区基层法院人员编制较少的实际，在坚持“三个分立”的基础上，编制50人以下的基层法院设立综合审判庭，形成具有我省特色的审判组织体系，全省共有24个基层法院设立了综合审判庭；撤销、合并城镇法庭和设置不合理的农牧区法庭，成立中心法庭和巡回法庭，优化了审判资源配置，进一步提高了审判效能。

　　推进审判组织和人事制度改革。积极推行审判长、独任审判员选任制度，探索法官员额制度。截至2005年10月，全省多数法院已完成审判长、独任审判员选任制度改革，310名优秀法官被选任为审判长和独任审判员；在明确院长、庭长协调、指导作用的同时，进一步强化合议庭职责，除少数重大、疑难、复杂案件提交审委会讨论外，其他案件由合议庭进行判决。建立竞争机制，深化人事制度改革；大力加强干部双向交流，省院选派7名优秀法官到中级法院担任主要领导，中级法院选派26名优秀法官到基层担任主要领导，牧区基层法院选派29名法官到西宁两级法院学习交流，并注重加强与发达地区的交流，选派15名基层法院法官赴辽宁、浙江、广东法院学习锻炼，接受辽宁法院10名法官来我省法院工作。

　　探索审判制度改革。认真推行诉讼证据制度改革，民事审判试行庭前证据交换，刑事审判摸索控辩双方证据披露，推行证据庭前展示。改革审判监督制度，严格再审立案条件，减少无限再审，维护生效裁判的既判力。2005年全省法院共立案再审案件134件，仅占同期结案数的0.8％。

　　司法改革的不断推进，提高了人民法院审判工作质量和效率，有效缓解了审判资源的有限性与审判任务不断扩张之间的矛盾。截至2005年10月，省编委下达法院的专项编制为2359名，较1995年的编制总数下降了10％，而全省法院2004年各类一审案件的收结案件数较1995年分别增长了35.5％和33.6％。在人员减少、审判领域不断扩大、案件数量持续上升的情况下，全省法官及其他工作人员立足岗位，无私奉献，更新机制，深化改革，不断提高工作效率，圆满完成了各项审判工作任务，为我省经济社会发展和进步提供了良好的司法保障和服务。

　　自2001年开始，省法院充分发挥与北京大学、兰州大学、青海民族学院等院校合作的主渠道作用，大力开展远程专升本学历教育，参加学历教育人数达320余人，95％的干警已毕业。五年来，全省法院干警已有146人参加硕士研究生学习，有9人已毕业，有131人取得研究生课程结业证书。另有10人获得法律硕士学位，有4人赴澳大利亚、欧洲等国进修培训。已取得研究生毕业或结业证书的占干警总数的5.56％；大学专科以上毕业生2161人，占干警总数的91.8％；大学本科毕业生1312名，占干警总数的55.73％；大学专科毕业生830名，占干警总数的35.26％。另外，还有260名40岁以上不具备大学本科学历的审判人员接受了专项培训。经过几年教育培训，青海法院队伍的文化、专业知识结构，已经从根本上得以改变。

　　制度建设促管理 。五年来，全省法院紧密结合法院工作和法官队伍的思想实际，深入开展解放思想、与时俱进大学习，大讨论，组织开展演讲比赛、文艺汇演、法官宣誓仪式、知识竞赛等形式的教育活动，通过学习讨论和教育活动，进一步增强人民法院及其法官司法为民的意识。通过开展以各种活动为载体的教育活动，坚持以人为本，把思想政治工作同解决实际问题结合起来，想方设法为干警办实事，办好事，激发干警的工作积极性，促进法院队伍纪律作风的转变。全省法院涌现出了一批，诸如全国"人民满意的好法官"--段学良和全国"人民满意的好法院"--西宁市城西区法院、格尔木市法院等先进典型。

　　五年来，全省法院系统涌现出了一大批先进集体和先进个人，有14个集体和18名个人受到最高法院表彰奖励，54个集体和128名个人受到全省和省院表彰，其中2个集体和5名个人荣立一等功，8个集体和22名个人荣立二等功，1个集体和2名个人被授予"全国法院模范集体和劳动模范"称号，有7个集体和31名个人受到中央和省文明办等的表彰奖励。（高法宣）