堵住“吃空饷”的漏洞

　　由于财政、干部管理等制度方面不完善，一些地方吃“空饷”现象较为普遍。不久前，中央机构编制委员会办公室监督检查司副司长李世春表示，中编办将在各省区市清理整治机关事业单位在编不在岗这颗“财政毒瘤”。

　　“吃空饷”现象由来已久，手段“五花八门”：有的是人员已调转或者死亡，单位不及时上报，仍然从财政冒领工资，充作单位经费，甚至作为小金库，由少数人中饱私囊；

有的是干部职工擅自离岗或单位擅自批准干部职工停薪留职后，仍在单位领取工资；有的是将辞退人员、自费脱产读书人员、“死而不亡”、“退而不休”人员的工资据为本单位所有；有些是干部职工调动后不到任或到下属单位工作，继续在原单位领“逍遥钱”；还有的人甚至从没去过工作单位，单位领导和同事谁都不认识，却常年挂名开支……

　　按理说，由财政发工资的人都是“一个萝卜一个坑”，既有人事部门的编制所限，又有财务机关的审核，是不可能出现这种“吃空饷”的怪事的。然而这种现象却真真切切一而再、再而三地在我们眼皮底下发生。人们不禁要问，是谁给了这些“吃空饷”者的生存空间？又是谁让这颗“财政毒瘤”越长越大？

　　从相关报道中我们不难看出，除了人事管理与审查审核制度存在明显的漏洞，监督机制不健全、财务透明度不高、惩处不力之外，关键是一些财政供养单位和人员为谋取小集体利益和私人利益，刻意欺上瞒下。不少单位在私下都违规签有“允许在编人员离岗，但本人工资必须和单位分成领取或由单位全部领取”的协议，有些单位甚至把“吃空饷”作为一种创收“经验”来推广。在那些心术不正的领导心中，反正是国家的钱，能多欺瞒冒领自然不愿放过，能装糊涂，谁去得罪人？

　　“吃空饷”现象禁而不绝，不仅增加了财政负担，造成国家财政资金大量流失，引发分配不公，也严重违反了财经纪律和人事纪律，极易形成“扎堆腐败”。从表面上看，“空饷”养肥的是那些不劳而获逍遥于单位之外的个体，实际上那些由财政供养的单位和有关人员才是最大的得利者。同时，这种单位与个人“合谋”的“吃空饷”行为，隐蔽性更强，为害更烈，也使查处工作更为艰难。

　　杜绝“吃空饷”现象，需要社会各方齐抓共管，标本兼治。一要进一步完善行政管理特别是人事管理制度，变“因人设岗”为“因事设岗”，加强对行政事业单位的财政资金审查审核力度，形成有效的监督体系。二要增强财务、政务公开透明度，确保群众对人员编制、岗位配备与职责、工资的用途等等的知情权，从源头上杜绝暗箱操作行为。三要设置“高压线”，建立问责制，加大对单位与个人合谋骗取“空饷”的惩处力度，让有关当事人“吃不了兜着走”。如此，方能堵住“吃空饷”的漏洞，让那些“吃空饷”的“硕鼠”们无处遁形。

　　高福生