闯过人情关、金钱关、权利关 古交市环境执法敢拔硬钉子　

　　胡早 陈艳军 杨永健

　　整洁美丽的汾河景区、清晰可见的群山、清爽的空气，2005年的山西省古交市变了样。一年前，这里还是烟雾蔽日、煤尘飞扬、空气刺鼻、汾河杂草丛生、垃圾成堆。近日，古交市环保局局长阴安亮对记者说起自己一年来艰苦的环境整治历程。

　　新帅上任大练兵，练就一支敢打硬仗的执法队伍

　　古交市是一个以煤、焦、铁为主导的矿业型城市，全市经济总量的70％来自煤炭及其延伸的洗煤、焦化及生铁等相关产业。在整治环境工作中，整顿焦化企业和土小企业首当其冲。这些企业不仅量大面广，而且涉及到许多人的切身利益以及古交市的利税等，所以注定了肩负着古交市环境整治工作重任的环保局局长必须冷面铁手、心无二意。

　　2004年5月28日，阴安亮担任古交市环保局局长，10天后，“三晋环保行”记者采访团来到古交。通过深入采访，记者团对古交市的环境污染现状提出了尖锐的意见。为此，古交市委、市政府痛下决心，确定了建设环保古交、生态古交的发展目标，形势把阴安亮推到了风高浪急的环保最前沿。

　　此时的古交市环保局只有不到40个人。人员少、任务重、关系杂，成为阴安亮必须解决的首要问题。上任之初，阴安亮迅速调整内部机构，在现有人力的基础上同时建立了环境监察支队和环保执法大队。作为古交市环境整治工作突击队的环保执法大队只有4个人、两台车。把如此艰巨的任务交付给这样少的人力，风险不可谓不大。

　　兵不在多，贵在精，这是阴安亮一向奉行的原则。为把这支队伍缔造成精兵、强兵，阴安亮开始着手改变机制，加强队伍建设。首先，要求所有在职人员必须过“三关”，即人情关、金钱关、权利关。发现在职人员与土小企业挂钩，让其离岗；发现在职人员与土小企业有金钱来往，让其离岗；发现在职人员在执法过程中滥用职权，让其离岗。同时，根据在职人员的日常工作表现设立严格的考核制度，如果连续两次不及格，即要求其离岗。

　　铁律出强兵。通过实施一系列措施，古交市环保局练就了一支敢作敢为、敢打硬仗、善打困难仗的强兵，在短短一年内，彻底消灭了土小企业。

　　敢拔硬钉子，一年内炸掉烟囱144根

　　整顿土小企业是一项非常艰巨的工作，因为这些企业主大多社会关系盘根错节。在过去的执法工作中，对这些“刺儿头”、“钉子户”能治就治，治不动就走，以至于土小企业一直是治而不灭。

　　针对这一难题，阴安亮要求环保执法大队敢拔“硬钉子”。在工作开展之初，环保执法大队就遇到了硬钉子，企业主是当地一霸。在整治过程中，先是煽动工人堵路，后来又煽动妇人爬到烟囱上撒泼，使执法工作一度陷入僵局。阴安亮接到报告后说:“这根烟囱我来炸。”当天，在当地相关部门的配合下，阴安亮亲手点燃了引爆线，高耸的烟囱在爆炸声中灰飞烟灭。

　　从此，环保执法大队秉承着敢拔硬钉子的精神，严格执法。一年内共炸烟囱144根，铲除土焦萍乡炉88处，平整土焦坑4000余坑(次)，土小企业就此灭绝。

　　治污措施多手抓，冲破污染——取缔——再污染怪圈

　　土小企业一向有着顽强的生存能力。“你来了我停，你走了我开，你填了我挖，你炸了我建”，已经成为土小企业长期应对环境整治工作的畸形思路。因此多年来，古交市土小企业整治长期陷入污染——取缔——再污染的怪圈。

　　怎样才能彻底消灭土小企业？阴安亮苦苦思索后找到了解决办法——无休息作战。阴安亮说:“这个办法虽然土了点，可是管用，只是苦了我这些‘兵’啊。”从环境整治工作开展以来，古交市环保局所有在职人员包括阴安亮自己在内，就再没有休息过。同时，阴安亮要求环保执法大队对土小企业的取缔必须彻底，不给土小企业留下一点生存空间，避免出现死灰复燃现象。

　　在打击取缔土小企业工作中，阴安亮先从自己的家乡入手，坚持一碗水端平。由于他不讲关系，不论人情，冷面铁手，以至于在整治工作开展以来，没有一个亲友求情，没有一个领导走关系，没有一个土小企业在关停后上访闹事。

　　在古交市环保局执法人员夜以继日、坚持不懈地打击取缔下，曾经遍布古交市的土小企业彻底绝迹。

　　除了利用法律手段，古交市还着重依法运用征收排污费等经济手段保护环境。他们严把排污核定环节，在征收上创新机制，采取“两条腿走路”的办法，在古交市协税护税大厅设立排污费稽查窗口，不见环保排污费收据不办理征税、准销凭证、运输手续等。2003年古交市全年征收排污费仅200多万元，截至2005年12月，在全市焦化企业不景气的情况下，完成征收排污费3545万元。