浙江永嘉以县长24号令为依据征用土地

　　本报记者叶斌发自浙江永嘉县

　　永嘉县发生强占农田事件

　　“施工队把各种机械开到稻田里，然后施工队队员分成五六个人一排在稻田里从东走到西，从西再走到东，黄澄澄的 稻谷被踩进烂泥，村民们哭喊着"不能这样"，并纷纷上去

阻止，却遭不明真相的施工队员殴打。”回忆起2005年10月 初的那一幕，浙江省永嘉县瓯北镇罗东办事处芦田村的一些村民眼里仍充满惊恐。

　　芦田村位于永嘉县瓯北镇的北端，有3300多人，现仅有农田1100亩左右。根据浙江省高速公路网络工程规划 ，修建一条诸(暨)永(嘉)高速公路及温州市绕城公路。据有关方面介绍，诸永高速在永嘉境内，全长64公里，沿途涉及 10个乡镇、81个行政村，需占用农田5900亩，其中永嘉县芦田村被占农田300亩。

　　村民和政府有关部门的矛盾就出现在征地的过程中。

　　补偿标准起异议

　　“虽然所占农田都是丰产粮田，但对于这项重点工程建设芦田村村民表示极力支持。”芦田村村民向本报记者介绍说 ，从工程筹备初期开始，村民们一直无人阻碍这项工作的开展。

　　今年年初，永嘉县人民政府依据2003年第24号县长令，制定了《诸永高速公路永嘉段征地拆迁补偿安置办法》 ，根据土地的不同类型，分成五个补偿等级，即：一级地8万元、二级地6万元、三级地5万元、四级地4万元、五级地3万 元。芦田村丰产粮田定为“四级地”，每亩补偿(安置)费为4万元。

　　这份补偿引起了村民们的不满。在他们看来，离温州市甚远的产值低于芦田的一些村土地却评为二级、三级。村民们 质疑：什么样的农田才算一级和二级？村民们纷纷向政府有关部门要求增加补偿标准，但都没有结果。这期间征地体工作一直 没有实施，修路动工时间村民们也不知道。

　　记者在采访中了解到，在这之前，由于补偿标准问题一直没与村民解决好，加之政府部门对土地尚未进行丈量，村民 们没法弄清修路征地补偿的一些内情。据村民厉某介绍：8月3日，部分村民到罗东办事处找有关负责人尤某论理，尤与村民 厉东南发生口角，尤警告厉东南说：你给我注意点。第二天晚上厉东南在家被4个不明身份的蒙面人无辜砍伤头部缝了8针。 此案至今没破获。

　　9月29日，镇高速办将一份“工程建设用地移交单”交给了施工方十五段项目部，这份单子上并注明：“以上地段 政策处理工作完毕，现予以移交使用。”

　　10月6日，诸永高速公路温州段第十五合同段项目经理部、温州绕城高速公路四合同项目经理部联合贴出了一张“ 施工告示”，告示中声称：“该段征地(主要是芦田村土地)于9月30日已由瓯北镇高速办移交给我们标段使用。”

　　这张告示贴出之后，芦田村村民觉得此事疑点颇多：没告知村民征地或征地具体时间；没有与村民开会签订征地协议 ；没有与村民落实具体补偿安置标准；政府部门没有张贴任何征地公告；对村民每户农田未作丈量登记；青苗赔偿未作评估等 。村民们随后前往罗东办事处、镇高速办、县指挥部要求就上述有关事宜落实后再动工。

　　“县长24号令”大于国法？

　　10月8日，诸永高速公路永嘉段总指挥朱某、副总指挥徐某带领300多施工人员及干部等人来动芦田村强行施工 ，村民们纷纷上前阻拦。最后村民厉凤杭肾脏被打出血，有关部门无人过问。

　　10月30日，记者来到诸永高速公路永嘉段施工现场，一位施工技术员吴某告诉记者：我们施工方几个月前就来了 ，因为我们以为征地补偿工作都做好了。可是来了以后才知道，他们还有很多工作没做，土地根本没征好。

　　诸永高速公路永嘉段指挥部征迁科徐科长说：我们这里是以县长24号令征地补偿的，芦田村每亩4万元。记者问芦 田村农田为什么只评四级及县长24号令具体是什么内容？徐科长说：《土地法》不适合我们这里，我们这里征用土地都是以 县长24号令办的。记者问到征地程序及村民被打一事时，徐科长借口有急事婉拒了采访，并一再告诉记者：有事找领导去， 反正我们不会打人。

　　永嘉县国土资源局征地事务所陈所长说：我们这里一般的项目都是先用后征，领导点头就行了，等大量手续办好了， 再用地与领导的要求有矛盾。诸永高速征地可能没批下来。前段时间省国土资源厅执法局也来人了，说这是违法用地，但后来 没有通报批评。我们有“县长24号令”，我们各项工作都以“24号令”执行的。我知道芦田村的农田是好，赔的是有点少 ，但“24号令”有规定，我们改不了，没法改，一改就乱了。随后，陈所长为记者送上了一份24号令复印件。

　　对于这份“县长24号令”，一位法律人士认为，我国《土地法》明确规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地 的，必须依法申请使用国有土地。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施项目，涉及农用地转为 建设用地的，由国务院批准。征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农 民的意见。

　　在永嘉县一些村民看来，国法应放在第一位，他们认为地方政府应依法办事；而在永嘉县有关部门和个别领导看来， 有了“县长24号令”，他们就必须执行“县长24号令”。