政府采购制度亟待规范高效

　　《中华人民共和国政府采购法》颁布实施已三年时间，当我们回头审视，这一路走来，其中的甘甜与苦涩伴随着成绩 与失败。经历三个春秋，政府采购已经落地生根，像未成熟的孩子，还需要颇多的关爱和培育。让每个关爱他的人继续给予他 更多注视的目光，为他的健康成长出谋划策。——编者

　　本报记者雷建明魏丹如果说以前对政府采购还抱有怀疑的态度，认为不方便、不及时

的话，在《中华人民共和国政府 采购法》颁布实施三周年之际，随着政府采购工作的逐步规范，正日渐步入正轨，就会感觉到现在的工作效率真正提高了，法 制化规范真正发挥出了应有的作用，国家积极推行《政府采购法》的意义亦正在于此。

　　实行政府采购制度，将部门、单位使用财政性资金购买货物、工程和服务的行为公开化、规范化、程序化，大大提高 了财政资金的使用效率。主要体现在：一是通过政府采购并在配套的支出标准约束下，可全过程管理和监督预算单位对财政资 金的使用；二是通过政府采购可将原来由各单位自行分散的采购活动形成规模优势，通过法定的集中采购方式，充分运用竞争 机制，好中选优，大幅度节约财政资金；三是通过政府采购制度所遵循的“公开、公平、公正”原则，极大地增强了采购过程 的透明度，在提高财政资金使用效益的同时，从源头上预防腐败现象的发生。实行政府采购制度正越来越大的影响着各个行政 单位的工作效率。

　　《政府采购法》的颁布实施，标志着我国政府采购全面进入法制化的轨道。实行政府采购制度是建立公共财政体制的 内在要求，有利于强化预算执行的严肃性，提高预算编制的科学性和合理性，推动实施国库集中支付制度，提高财政资金使用 效益。实行政府采购制度是从源头上、机制上预防和治理腐败的重要措施。政府采购制度是国家宏观经济调控的一项重要手段 。在当前形式下，政府采购制度还可以在引导市场经济秩序、规范企业竞争行为等方面发挥重要作用。

　　数字看成绩

　　在法制化和制度化的推动下，《政府采购法》颁布实施已经走过近三个春秋。经过各方面积极不懈的努力，我们可以 看到令人可喜的成绩。根据2004年全国政府采购信息统计分析：2004年政府采购改革在拓宽范围、扩大规模、规范操 作、

　　制度求完善

　　肯定成绩的同时更重要的还要清醒地认识到现今的采购制度与建立规范、高效的政府采购制度的目标还有一定距离， 还需要继续合理完善。

　　首先，根据中央国家机关全面推行政府采购制度的总体目标：建立符合社会主义市场经济体制要求和中央国家机关实 际的政府采购管理体制，规范采购行为，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉 政建设这一总体目标的要求，在实际的改革中既要科学合理又要考虑到我国实际国情，即建立符合社会主义市场经济要求、具 有中国特色的政府采购制度。

　　其次，中央国家机关全面推行政府采购制度遵循的多项原则到目前为止还没有完全实现：

　　-合理分工、相互制衡，政府采购管理部门与集中采购机构分开、集中采购机构与项目采购部门分开。

　　-兼顾效益与效率，合理确定集中采购与自行分散采购的范围，集中采购机构的采购活动，应当符合采购价格低于市 场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

　　-公开、公平、公正，严格工作程序，规范采购行为，建立健全监督机制。

　　-分步实施，先易后难，稳步推进，逐步扩大实施范围。

　　改革“进行时”

　　当前我国的政府采购制度中还存在着认识不足，部门单位配合难；进展不快，覆盖范围扩展难；预算不符，采购项目 掌握难；标准不一，政府采购操作难等多项不足。由于政府采购制度发展的时间短，配套政策不完善，执行中缺陷很多，程序 不严密，行为不规范。甚至有的单位采购无计划，规模和效率偏低，影响了政府采购制度和功能的发挥。依据以上四点原则， 就需要在以下几方面进一步加强制度改革：

　　建立政府采购的效益评价体系

　　现阶段，我国还没有真正形成符合政府采购的效益评价体系，应对政府采购绩效评估体系“量体裁衣”，制订出整套 合理的效益评价体系方案。

　　多种采购模式相结合

　　多种采购模式相结合会给政府采购带来更多的活力，实行集中与分散相结合的采购模式是对政府采购工作的一次积极 尝试，相信会对政府采购工作的开展带来积极影响。

　　与国有资产管理相结合，实现资源合理配置

　　根据我国国情，利用良好的国有资产管理体系与政府采购实施相结合，既有利于国有资产健康发展，又实现了资源的 合理配置。

　　建立统一的政府采购信息管理系统

　　统一的政府采购信息管理系统能够有效地集纳和制约政府采购工作的健康发展，加快建立这一体系是政府采购工作顺 利、健康发展的有利保障。

　　建立合理的机构层次

　　由于我国地域辽阔，各地区受多方因素影响经济、社会发展速度不平衡，这在一定程度上也给政府采购机构设置带来 了较多的难题。实践证明，因地制宜地设置政府采购机构不乏为一条解决途径。

　　采购队伍实行职业化

　　目前我国政府采购机构的人员编制还较紧张，采购工作人员的综合素质和业务素质还有待进一步提高。要想在较短的 时间内实现这一目标就需要采购工作人员通过专业高效的培训，真正使政府采购事业职业化。

　　三年的时间太短，但政府采购事业已经在我国落地生根。政府采购事业正蒸蒸日上，向法制化、标准化、规范化方向 全面迈进，我国现行的政府采购制度由于存在着诸多弊端，在新的形势下，尽快完善政府采购制度更是势在必行。