多维视点:决策失误比腐败更可怕

　　今年6月，国家审计署审计长李金华在向全国人大常委会提交的10家中央企业原领导人任期经济责任审计报告中，有两个对比数字十分耐人寻味，通过审计查出这些企业转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，但由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元，145亿竟是16亿的9倍之多.

　　决策失误造成的惊人浪费，让我们汗颜。这反映了少数领导干部公共财政意识和理

财责任感严重缺失，肆意糟蹋纳税人的钱，令纳税人愤怒。

　　那么，比腐败更可怕的决策失误浪费究竟如何杜绝呢？仅靠审计单枪匹马难以堵住漏洞，审计毕竟是“私后算账”，有一定的滞后性，常常是审出了问题，但钱已经花掉了。笔者认为，有效堵塞决策失误的浪费“黑洞”，还需要从法治、监督等方面跟进配套措施。

　　首先，要加强对政府财政预算的审查。国有企业要强化职代会对行政用钱的审查。目前各级人大对同级政府财政预算审查的机制和程序是有的，每年召开“两会”，各级人大代表都要对同级政府上年度财政预算执行情况和本年度财政预算编制进行审查表决，可问题是这种审查往往是粗线条的，绝对没有细到某些工程要花多少钱？这钱花得值不值？多不多？并进行有效论证。

　　其次，要加强民主监督，实行政府财政公开。需要建立这样一种机制，政府每搞一个项目、每花一分钱，都必须通过一定的民主程序完全公开透明，进行公示，接受群众监督，让纳税人品头论足，这钱该不该花？是否花在了刀刃上？纳税人对政府工程有说“不”的机会，具有否决权。我想，如果达到了这样的监督境界，穷地方举债建“天安门”之类的“政绩工程”必然会大大减少乃至于绝迹。

　　第三，要限制“一把手”的用钱权。决策失误很大程度上是“一把手”专横跋扈，排斥不同意见造成的。“一把手”对用钱有绝对的决定和支配权力，这是许多地方党政机关和国有企业存在的共性问题，绝对权力必然滋生决策失误。因此，要通过制度和法纪设计，对“一把手”任意或随意花钱进行制约，让民主的空气渗透到决策层，让不同的声音在决策过程中有表述、诉求的机会，真正形成群言堂、民主化和科学决策程序，而不是由“一把手”说了算。

　　第四，要依法问责。浪费也是犯罪，决策失误或搞“政绩工程”造成国家和企业巨大经济损失的，是对纳税人的犯罪，必须问责。不能因为钱没装进腰包，没有贪污受贿，就逃避法纪的追究。只有建立这样一种疏而不漏的问责法网，才能对那些糟蹋国家财产和人民血汗的滥用权力者产生足够的震慑作用，有效遏止拍脑袋、拍胸脯的胡乱决策。