一场自我革命——政务公开塑造服务型政府

　　2005年12月31日，省政府编制的《四川省政务公开内容目录》开始向市（州）和省级相关单位免费发放，目录的电子版本将在政府公众信息网上对社会免费开放。

　　“这从一个侧面反映出政府的服务意识越来越强。”老百姓用“及时、方便”评价这一举措。

　　从1998年起在乡镇推行政务公开，到2001年县级政权机关全面推行政务公开，再到2004年市（州）和省级行政机关全面推行政务公开，以及数日前宣布在公用事业单位全面推行办事公开，政务公开已成为我省创新政府管理体制、转变政府职能的代名词。

　　置施政行为于监督之下

　　“门难进、脸难看、话难听、事难办。”曾几何时，机关“衙门”作风让不少前来办事的群众十分不满。少数基层政权机关及其工作人员法制观念淡薄，政策水平不高，甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法，损害群众利益行为时有发生。

　　“把政务工作的有关规定和政策直接交给群众，将施政行为置于广大群众监督之下，促使政府工作人员依法决策、规范办事。”2001年，政务公开工作在县级政权机关全面推行。

　　但是，怕群众知情、怕削弱权力、怕揭短露丑、怕引发矛盾，由于诸如此类的原因，一些地方和部门不愿公开政务信息，政务公开在一些单位和部门流于形式。

　　以建立省政务服务中心为突破口，由管理型政府向服务型政府转型的“自我革命”率先在57个省级部门拉开：880项行政审批事项在一个窗口对外，过去分散、封闭、串联式的审批改为集中、开放、并联式的审批，审批效率大大提高；法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费标准、办结时间、联系方式“七公开”将办事信息主动送达群众手中，办事难的问题迎刃而解。

　　什么事群众关心，就公开什么；什么事群众最敏感，就把什么事列为公开重点———如今，政务公开已成为各级政府及其部门施政的重要理念。不久前对省级部门干部职工的一项调查显示，97%的被调查者认为政务公开“有利于依法行政和提高行政效率”，认为政务公开“是坚持立党为公、执政为民的必要要求”的占85%。

　　零距离服务

　　2005年7月，人感染猪链球菌病疫情突袭资阳。面对这场突发公共卫生事件，省政府立即启动处置突发公共事件应急机制，及时向社会通报疫情和防治信息。这是围绕群众关注的热点、难点，不断完善制度，创新机制，全面、及时为公众提供相关信息的一例。

　　在不增加机构、编制、人员的情况下，眉山市在全国率先设立行政许可科，归并各科室行政审批职能，集中统一对外审批，并且实行一年365天办公。宜宾市“为民工作队”走村串户、下基层接访，免费发放政务信息资料。自贡市96个乡镇全部设立便民服务室，实现市、县、乡三级政务（便民）服务网络联动。

　　网络快捷方便的优势得到充分发挥。省级机关和县以上政府不仅在互联网上设立公众信息网站，还在内部建立局域网络，为公众提供服务。集政务应用和信息服务于一体的平昌县政务网运行不足3个月，访问人数便接近14万人次，日均2000多人次。

　　重大决策专家评审制度、重大决策听证制度、政务公开联席会议制度、审核备案制度、评议反馈制度……制度体系的每一次完善，都指向同一个目标：规范政务服务行为。

　　从行政机关到事业单位，政务公开领域不断拓展：以收费政策、收费项目、收费标准为重点，我省大中小学普遍实行校务公开；以药品价格公示为重点，很多地方的医院积极推行院务公开。成都公用行业单位办事公开率达100%，社会各界和市民对市政公用行风满意度超过90%。

　　要数量更要质量

　　强化监督成为规范政务公开行为的必要措施。政务公开被纳入班子建设考核内容，定期不定期调研、指导、评估、落实政府工作目标。各地普遍设立政务公开监督电话、政府热线、政务监督信箱，接受群众监督。

　　在德阳、资阳两市，人大代表被聘为政务公开监督员，旁听政府常务会议，监督政府重大事项的决策过程，监督政府部门政务公开和行政事业单位办事公开的落实情况。

　　监督不止于外部。10月，资阳市试行违反政务公开责任追究制度。随即，简阳董家埂乡社会低保政策不公开、部分机关干部及其家属骗取低保金案件被查处，该镇书记、镇长等有关责任人受到追究。

　　如今，全省政务公开工作已逐步形成责任明确、各负其责、各司其职、齐抓共管的良好局面。有关统计显示，目前全省乡镇公开面100%，规范率90%左右；县级公开面100%，规范率78%；市（州）公开面100%，规范率70%左右。

　　认识有待提高，随意性较大，工作避重就轻……针对存在的突出问题，省委、省政府要求，必须进一步深化政务公开工作，重点加强制度建设、保障政务公开规范运行，提高政府服务质量。据悉，意在规范政务公开内容、形式和程序的《四川省政务公开规定》目前正在草拟之中。■本报记者陈婷