2005年平安山东建设巡礼：平安劲奏和谐曲

　　平安，和谐，稳定——踏进齐鲁大地，处处感到温馨。实施近两年的平安山东建设深入人心，成效凸显。一串数字作了最好的注解：2005年1至11月，全省刑事案件立案绝对数下降1.53％，治安案件下降1.73％，群体性治安事件下降94.9%，安全事故下降12％；与这些数字形成对比的是，群众对社会治安满意率达到了95.4%。“四降一升”带给人们的不只是平安稳定的社会环境，更促进了全省经济的持续快速增长。“平安山东”，正渐欲成为著名品牌，强力助推着全省向着“大而强、富而美”的目标阔步迈进。

　　“建设平安山东，要坚持‘大平安’、‘大稳定’的观念，即不仅包括维护治安安全，还包括维护政治安全、社会安全、经济安全、公共安全等各项安全，也就是要在全省整体上实现各个方面的平安和稳定。”省委副书记高新亭释义这项创举。

　　条块结合密织网格

　　为深入推进和落实平安建设，省委、省政府高瞻远瞩，把平安山东建设作为构建

　　坚持条块结合，充分调动社会力量广泛参与，是我省平安建设的一个特色。条条强劲，省直49个综治成员单位充分发挥职能作用，制定针对性、可操作性强的实施意见，一插到底。块块厚实，农村城市切块分抓、分类指导、整体推进。针对我省驻军多的实际，军地携手形成稳定的协作机制，共建共进。省里对确定的目标任务逐项“落地”检查，2004年以来，全省先后查究重大防范责任案件1341起，有391个单位受到黄牌警告，437个单位和151名干部被一票否决，573人受到党纪、政纪处分或经济处罚。块块齐动员，条条共参与，山东省在两年中形成了网格化的平安建设布局，群众对平安建设知晓率和参与率达80％以上。

　　严打防范两手硬

　　我省对于各类犯罪活动始终保持高压态势，一波一浪地开展“严打”整治斗争。2005年，先后组织开展了打击严重暴力性犯罪、“两抢一盗”等各类侵财性犯罪和侦破命案、治爆缉枪、非法传销、淫秽色情网站及打击经济犯罪、整顿和规范市场经济秩序等24个专项行动。在全省范围内组织开展了整治道路交通秩序、学校和企业周边治安秩序、公共复杂场所秩序和整治石油产区治安秩序及“扫丑”等10多个专项整治行动。针对农村80%的治安问题发生在10%的后进单位的实际，采取党政统一领导、相关部门参与、组织工作组进驻的办法，班子、经济、治安一起抓，对这些单位进行了综合施治、滚动治理。截至目前，全省共整治治安问题较多的部位2405处。

　　打击是重点，防范是关键。我省创新和拓宽工作思路，整合县、乡、村各级人力、物力、财力等社会资源，充分发挥人防、物防、技防和心理防范的综合效能，走出了一条“党政主导、市场运作、专群结合、标本兼治”的治安防范新路子。在城市，积极推进社区警务战略和民警包片、网络化巡逻等警务制度，大力发展保安服务公司、物业管理公司和企业内保组织等专业治安保卫组织、群防群治组织和志愿者队伍。在农村，不断完善民警包片、治安承包责任制、选派治安员驻村、契约式治安保险等做法。同时，积极探索加强军警民联防、企地联防、路地联防、油地联防等维护社会治安的新模式。社会化参与、市场化运作、多元化投入、产业化发展、科技化防范、契约化管理、标准化服务的社会治安防范新机制成功构建，从而形成地域上全覆盖、时间上全天候的社会治安防控网络和打、防、管、控一体化的工作格局，群众安全感明显增强。

　　抓基层强基础

　　抓调解、重化解，力争把社会矛盾解决在萌芽状态，实现社会的平安稳定。我省正视土地征用、房屋拆迁等热点问题，认真落实政策规定，切实解决实际困难，努力从源头上预防和减少社会矛盾的发生。政法部门扎实开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，认真查摆执法中存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，提高了文明执法办案水平。健全完善各级特别是县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处机制，努力把不稳定因素化解在基层、内部和萌芽状态。各乡镇普遍建起了“党政统一领导、综治委组织协调、以司法所为依托、有关部门共同参与”的调解中心。

　　坚持重心下移，强化基层基础工作，夯实全社会平安稳定的根基。我省提出领导、力量、措施、责任四个下移，大力加强基层党政组织、政法综治组织和群防群治组织建设。2004年以来，对全省81271个行政村进行了党支部和村委会换届选举，对4459个软弱痪散的村班子进行了重点整顿，调整充实“两委”干部6000多人，并选派2800多名党政机关干部到农村任职。全省所有乡镇(街道)全部配齐了专抓综治工作的副书记和综治办专职副主任。公安机关大力推行旨在警力下沉的警务制度改革，先后向基层调整充实警力9200人，派出所和实战单位警力达到了全省总警力的80%。治保、调解、巡逻、帮教、普法“五位一体”的村居综治办得到进一步强化。目前，全省已组建专职治安巡逻队74889支、49.76万人；有保安服务公司167个、45000人，服务客户13000余家；群防群治队伍达到100多万人。

　　我省还把加强安全管理监督，确保安全生产，纳入平安山东建设。市、县两级普遍完善了安全生产监管网络。建立健全“专家查隐患、政府搞督导、部门抓监管、单位抓落实”的检查机制，以防火灾、防爆炸、防重大交通事故、防重大安全生产责任事故为重点，大力开展“安全生产落实年”活动。去年以来，全省先后组织了20多次安全生产大检查，进行了煤矿和非煤矿山、爆炸危险物品、交通运输、重点要害部位、人群聚集场所等多个安全生产专项整治，共排查整改事故隐患10多万条，有效地防止了安全事故的发生，成为全国安全事故特别是重特大安全事故发生最少的省份之一。