吴显国：凝心聚力谋发展扑下身子抓落实

　　本报讯（记者王静）“要加强党的执政能力建设，具体到我们市县两级很大程度上就是要提高抓落实的能力。落实是决策的归宿，也是决策的生命力所在。”在昨天召开的市十一届人民政府第七次全体会议上，市长吴显国向全市各级政府部门提出要求——大家都来抓落实。

　　吴显国指出，抓落实就是抓机遇。石家庄面临着不可多得的发展机遇。为了牢牢抓

住这一机遇，各级各部门要拿出更大的干劲，抓落实，抓推动，使全市经济社会发展得更快些、更好些。抓落实就是应对挑战。我市尽管积累了较为雄厚的产业基础，但仍存在着许多不容忽视的困难和问题。要实现“十一五”末经济规模达到3500亿元和率先在全省实现全面建设小康社会的奋斗目标，就要求我们狠抓落实，解决问题。抓落实就是抓改进作风。要努力做到想干事、会干事、带着感情干事，真正为人民干事。抓落实就是抓转变职能，通过抓好一项一项具体工作的落实，实现政府职能稳步有序地转变。

　　吴显国强调，领导干部要抓落实，起码至少应具备三个方面的素质。政治上要坚定。全面贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和认真落实科学发展观，敢于面对困难和矛盾。理念要正确。只有时刻注意用科学理论武装我们的头脑，用正确的理念指导我们的每项具体工作，才能把落实抓到点子上。实践上要创新。只要我们的思路开阔了，方法创新了，就没有解决不了的难题，也就没有落实不好的工作。

　　吴显国强调，提高抓落实的能力和水平，要进入状态，满怀激情，自觉把个人追求和乐趣融入到自己从事的工作之中，把个人的成就感融入到石家庄蓬勃发展的事业之中，竭尽全力抓好各项工作的落实。要明确责任。对照市委、市政府的要求，把每一项任务、每一项工作落实到人、到岗，使每一项工作都有人抓、有人管。要创新机制，借鉴先进经验，整合完善提升一些行之有效的做法，不断推进工作机制的创新。要强化标准，把标准贯穿于抓落实的每个环节，以标准提质量，以标准求效益，以标准树品牌。要运用技术，讲究方法，努力以技术求突破，以技术增效益，以技术提升整体工作水平。

　　在昨天的会议上，还印发了《全市经济工作会议主要任务目标责任分解表》。吴显国指出，下一步市政府将围绕这些目标的落实，抓检查督导、抓考核奖惩，并对各级各部门工作落实情况、检查结果详细记录，建立工作落实档案，作为年终考核的重要依据。

　　昨天的会议上，还邀请省委党校杨亚佳教授作了《公务员法》辅导报告。

　　市委常委、常务副市长朱浩文主持会议。副市长马玉文、蒋洪江、李文起、张发旺、王刚，市政府秘书长李天印出席会议。市人大常委会副主任赵其信，市政协副主席赵长栓应邀列席会议。市级领导陈启明、郭广生也出席了会议。

　　大家都来抓落实

　　吴显国

　　一、为什么要强调抓落实

　　目前，党中央、国务院对社会主义现代化建设已经描绘了宏伟蓝图，省委、省政府就今后的改革发展任务也进行了全面部署，可以说大政方针已定，我们需要的就是落实、落实、再落实。党的十六大提出，要加强党的执政能力建设，具体到我们市县两级很大程度上就是要提高抓落实的能力。落实是决策的归宿，也是决策的生命力所在。

　　抓落实就是抓住机遇。机遇是事物发展的境遇和时机。抓住机遇，就会乘势而上；错失机遇，就会被动落后，甚至被淘汰出局。石家庄已经站在了一个新的历史起点上，我们面临着不可多得的发展机遇。从国际看，经济全球化和区域经济一体化在曲折中前进，全球范围的结构调整和产业转移加速推进，以信息技术、生物技术为核心的现代科技迅猛发展，为我们利用两个市场、两种资源，广泛参与国际分工与合作，提供了宝贵机遇。从国内看，我国正处于新一轮发展的上升期，工业化、城市化进程加快，产业结构、消费结构全面升级，京津冀都市圈已经成为继珠三角、长三角之后加速崛起的区域。石家庄作为这一区域规划的重要城市，作为省委、省政府确定的“一线两厢”区域中心城市，作为建设全省首善之区的省会城市，理应抓住机遇，有所作为。我们经过“十五”期间的快速发展，经济规模达到了1900亿元，积累了较为雄厚的物质基础，产业结构不断优化，基础设施日趋完善，特别是京石、石太高速铁路、张石高速公路、石环公路的启动和石家庄机场的扩建，以及石德、石武铁路的谋划，使我们的区位优势更加突出，必将为全市经济更快更好发展提供良好环境，开辟新的空间。各级各部门要拿出更大的干劲，抓落实，抓推动，使全市经济社会发展得更快些、更好些。

　　抓落实就是应对挑战。一切事物的发展都是辩证的。在看到我们面临难得机遇的同时，必须充分正视面临的新情况、新问题和新挑战。我们面临着前有标兵，后有追兵，不进则退、慢进亦退的逼人形势。要实现“十一五”末经济规模达到3500亿元和率先在全省实现全面建设小康社会的奋斗目标，就要求我们各级各部门居安思危，审时度势，因势利导，狠抓落实，一个一个地化解矛盾，解决问题。只有这样，我们才能从容应对，趋利避害，争得主动。

　　抓落实就是抓改进作风。狠抓落实、务求实效，既反映领导干部的工作能力，更反映了领导干部的工作作风。我们要努力做到想干事、会干事、带着感情干事，真正为人民干成事。想干事，就要从全市工作大局和广大人民群众的期盼出发，掂一掂我们肩上的担子，拿党和人民给予我们的待遇与群众的普遍状况比一比，就应该多几分满足，增几分动力，更添几分责任；会干事，就要紧紧抓住改革开放和现代化建设中的新情况和新问题，抓住本单位、本部门的重点、难点、热点问题，有针对性地从群众中、实践中寻找务实、科学、可操作的对策和办法，做到胸中有全局，手中有典型，干事有办法；带着感情干事，就是要时刻牢记我们都来自于人民群众，把群众的衣食住行、冷暖安危时时挂在心上，处处在意，事事关情，围绕民生之本、民生之需、民生之难，着力解决群众生产生活中的紧迫问题，解决涉及群众切身利益的具体问题，沉下心来，把措施定实，不惜气力，把工作不折不扣地抓实。真正为人民干成事，如果说想干事、会干事，是成就事业必不可少的前提条件，那么干成事则是我们所追求的终极目标，也是我们抓落实的落脚点。我们注重过程，但更注重结果。作为一名领导干部如果只是整天忙忙碌碌，却不能保一方平安，促一方发展，给人民群众带来实惠，那就不能算称职的领导干部。因此，我们不仅要善于发现问题，而且要善于解决问题。凡是认准的事情，就要集中精力抓落实，千方百计出成效。只要我们每一位党员干部、每一位政府公务员都这样去考虑问题，去衡量我们的工作水准，就能够进一步增强干事创业的责任感，做到逢山开路，遇水架桥，一步一个脚印把工作抓深、抓实。这也是我们贯彻省委、省政府“提速、提质，为人民，促发展”，大力开展“双提三效”活动的具体体现。否则，只能是就会议贯彻会议，就文件落实文件，就口号代替实干，办公室里听汇报，电话机里抓督导，最终导致好的政策变成“一纸空文”，好的思路变成“空中楼阁”，好的目标成为“空头支票”。

　　抓落实就是抓转变职能。所谓转变政府职能，就是要准确把握政府在社会主义市场经济中的职能定位，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把企业的生产经营权和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围的事情交给群众依法办理，真正使政府的职能转移到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把不该管的事情彻底放开，把应该管的事情管住管好。具体工作中，就要抓住关键环节，选准工作着力点，抓推进、抓落实、抓规范。政府职能转变不是机械的进和退，而是要通过抓好一项一项具体工作的落实，实现稳步有序地转变。

　　二、抓落实需要具备的基本素质

　　抓落实是个艰苦的过程，既体现着思想方法、工作方法，又体现着工作作风，是一门富有智慧的领导艺术，一所检验干部执政能力的生动课堂。领导干部要抓好落实，起码至少应具备以下三个方面的基本素质。

　　政治上要坚定。作为领导干部，政治上的坚定必须做到以下几点：一是全面贯彻落实“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想的本质，就在于立党为公，执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。无论是哪一级政府，还是哪一位领导干部，都应该时刻把人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为工作的出发点和落脚点，把最终代表人民群众的利益作为政府施政的目标，把造福人民作为自身价值的最大体现，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。二是牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观。要按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，物质文明、政治文明、精神文明整体推进，促进经济、政治、文化协调发展；在经济发展的基础上，促进社会进步和人的全面发展；在开发利用自然资源中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。抓发展，必须以开阔的视野，全局的思维，把握发展规律，本着“五年磨一剑，十年练一功”的精神，从基础工作抓起，强化规划基础、环境基础、人口基础、开放基础、稳定基础。三是敢于面对困难和矛盾。只要我们始终保持一种坚韧不拔的意志，勇于面对矛盾和困难，主动到工作推不开的地方去，到群众意见多的地方去，到工作条件艰苦的地方去，真心实意帮助基层群众解决好发展中遇到的实际困难，我们的各项工作就一定能够不断前进、不断发展。四是要有权有威。领导干部要做到有权力有威信，就应该多些“沉重”，少些“潇洒”，力戒浮躁，珍惜人民赋予的职责，把人民利益放在心上，视人民利益重于泰山，举轻若重，努力把事关群众切身利益的每一件小事当作大事，把每一件事情的每个微小环节，做精、做细、做好。

　　理念上要正确。抓落实，不仅需要政治上坚定，更需要我们有一套正确的理念做指导。比如，抓项目，计划经济年代，钱是国家的，项目是跑来的；市场经济条件下，钱是个人的，项目是飞来的。可以说，项目在天上飞，项目在地下跑。项目之争就是城市之争。城市之争就是环境之争，抓项目就必须抓环境。树木可以移植，环境不能移植；资金和技术可以引进，环境不能引进，只能靠我们来创造。环境又有软硬之分。硬环境拼投入，比硬环境更难改善的是软环境。那种用优惠政策、减税让利、增加补贴引项目的时代已经过去了，标准化、人性化、“五星级”、“保姆式”服务，已成为提升一个城市竞争力的重要举措。只有建立在这样一个正确理念基础上抓项目，才是理性的而不是盲目的。否则，虽然项目天天挂在嘴上，但不是抓项目，而是喊项目，实际上项目是喊不来的，不栽梧桐树，哪有凤凰来！又如城市管理。石家庄作为省会城市，管理工作可以说千头万绪，到底怎么抓？我们提出了“宏观标准——简单，微观管理——精细”的理念，简单就是美丽，也是一种境界；精细就是形象，就是标准，就是准确。这种管理理念真正落实到位之日，就是我们的城市形象提升之时。

　　实践上要创新。在抓落实过程中，如果某项工作推不动，落实不下去，究其原因不外乎两条，一是力量不够，二是方法不对。就一级政府而言，不是一个人在推动工作，而是一个组织、一个团体在推动，不存在力量不够的问题，剩下的只有是方法问题了。方法有问题，就必须换一种方法，这就是创新。创新包括制度创新、机制创新、体制创新、方法创新、技术创新等。只要我们思路开阔了，方法创新了，就没有解决不了的难题，也就没有落实不好的工作。

　　三、怎样抓落实

　　抓落实考验的是党员干部尤其是领导干部的真实本领。具体讲，要重点做到以下几点：

　　要进入状态。状态是一种心态，一种追求，一种境界。抓好落实，必须首先进入状态。一定意义上讲，有什么样的精神状态，就有什么样的工作局面，就有什么样的落实效果。实际上，很多时候一些工作落实不好，并不是能力和水平问题，而是对待工作的态度问题、责任心的问题。有责任心，才会对工作高度负责，才会聚精会神谋发展，沉下心来抓落实；有责任心，才会有激情、有动力，再复杂的问题也能想办法解决；有责任心，才能使落实的过程更加具体，更富有操作性，才能彻底解决工作部署中有要求，无标准；有概念，无具体；有目标，无落实的问题。面对国内外竞争日益激烈的新形势，面对实现更快更好发展和构建和谐石家庄的新任务，面对大事多、新事多、急事多、难事多的新情况，各级各部门必须切实增强忧患意识、争先意识，以纵比提高、横比进位的进取意识，把各自的工作自觉摆到全省、全国乃至世界发展的大格局中去比较、去定位，把目标定得更高一些，把眼界放得更宽一些，把劲头鼓得更足一些，自我加压，负重奋进，努力以奋发有为的精神状态推动我市经济社会的全面发展。

　　要明确责任。责任成就事业、决定成败。没有责任，就没有落实。很多工作不落实，就是因为责任不明确。明确责任，就是要解决工作谁来干、何时干完的问题，具体讲，就是要对照市委、市政府的要求，把每一项任务、每一项工作落实到人、到岗，明确谁主管，谁负责，干成了怎么样，干不成怎么样，使每项工作都有人抓、有人管。系统论认为，在一个责任系统内部，每一个层次、每一个人都有自己的责任，只有各司其

　　职、各负其责，才能形成整个系统各尽所能、各得其所的和谐局面。抓落实的过程实质就是责任在系统内部传递的过程，责任一传到底，工作才能一抓到底，责任链条有缝隙，工作必然产生梗阻。比如一个招商活动，就是一个复杂的责任系统，涉及项目论证、包装、推介、洽谈、签约、落实等多个环节，每个环节又涉及不同的部门、不同的工作人员，如果在环节衔接上，或在某个环节内部出了问题，都可能导致整个招商活动前功尽弃。要提高招商引资成效，就必须建立相应的责任体系，明确工作流程、工作程序，明确每一个环节的责任单位、责任人，明确环节与环节之间如何衔接等。招商引资如此，其他工作也是如此。对于今年经济工作会议确定的各项工作，都要照此模式，建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，形成既环环相扣、又互不交叉重叠的责任体系。当然，落实责任制，除了履责，还有问责。落实责任，必须要严格行政问责制，按照无缝责任链条，建立责任倒查机制，凡是工作落实不到位的，责任单位必须作出说明。要通过行政问责，推动各级各部门以高度负责的精神状态，把应做的事情做到位，把肩负的责任完成好。

　　要创新机制。从工作落实的角度来讲，机制就是抓落实的方法。没有一套科学、完善的工作运行机制，很多工作只会停留在有想法、无办法上。大事抓不动，小事抓不实，功夫没少费，效果不明显，究其根源主要是机制有问题。要从根本上解决问题，就必须加强机制创新，向机制要方法，向机制要落实。

　　要强化标准。标准，就是对工作的具体化、规范化和程序化，它解决的是把工作干到什么程度的问题，直接决定和影响着每项工作的落实效果。我们必须要强化标准观念，把标准贯穿于抓落实的每个环节，以标准提质量，以标准求效率，以标准树品牌。首先，要量化工作标准。所谓量化工作标准，就是对事物由定性认识到定量分析。具体讲，就是要把每一项工作任务分解落实到每一个步骤、每一个程序、每一个环节，以每一个具体标准合成整体工作任务，增强抓落实的针对性、实效性和可操作性。其次，要细化工作标准。天下大事，必作于细。目标量化之后，还要对每一项标准进行细化，只有这样，才能使每项工作不折不扣地落到实处。大家知道，在数学上，任何一个小于1的正数的N（当N趋于无穷大时）次方都趋于零。我们的每项工作都涉及许多环节，每个产品都由很多零部件构成，假如每一个环节、每一个零件只做到标准要求的99％，一个环节、一个零件累加起来，一项工作或一个产品就会大打折扣，环节越多、零件越多，整体效果就越差。企业生产如此，城市管理如此，部门工作也是如此。只有把每项工作的每个具体环节做到百分之百，才能保证整体工作的效果和质量。总之，我们要把每一项工作都做精做细，努力以点点滴滴、方方面面的精细，凝结成整体工作的完美。第三，要积极推进标准化认证。标准化认证是接轨国际的“通行证”，也是提高管理水平、促进工作落实的重要手段。各行各业都有业内的国际标准，我们必须以世界的眼光，大力推进ISO9001国际质量管理体系认证、ISO14000环保体系认证、GB／T19001－2000服务标准及其他各类国际标准认证，推进各项工作与国际对接，努力以国际化的标准创新工作理念，衡量工作成效，提升工作层次。

　　要运用技术。广义上讲，技术就是手段、方法和技能的总和。如果说科学回答的是“干什么”和“为什么”的问题，那么技术回答的就是“怎么做”的问题。就政府工作而言，决策解决的是抓什么的问题，而落实解决的是怎么抓的问题。从这个意义上讲，抓落实本身就是一个技术问题。事实上，我们有些工作难落实，一个很重要的原因就是缺乏先进的技术和科学的方法。技术运用的好，很多难题就会迎刃而解，工作效率和落实质量就会大大提高。比如，打击假冒伪劣这项工作，过去我们依靠防伪标识技术的推广，遏制了假冒伪劣现象。但随着形势的变化，防伪标识也被仿制了，我们现在又启动了电子质量监督网，依靠这种新技术，使打假工作又向前推进了一大步。打假工作如此，产业结构调整、项目运作、城市建设等其他工作也是如此，都要讲究方法，运用技术，努力以技术求突破，以技术增效益，以技术提升整体工作水平。

　　请同志们从今天开始就要重视起来、紧张起来、行动起来，抓紧任务分解，层层落实责任，倒排时间进度，切实弄清每个月、每个季度具体抓什么、如何抓、抓到什么程度，实行挂图作战，真正做到上有部署、下有安排，不折不扣地把每项工作落到实处。

　　（本文系吴显国同志在市十一届人民政府第七次全体会议上的讲话摘要）