南京市监察局副局长：车改仍处过渡阶段

　　毛可斌 本报记者 郁进东

　　南京市监察局副局长单捍政对记者说，中国公车数量庞大，增长很快，财政支出很大，不改革不行，但目前的车改仍处于过渡阶段。

　　南京车改是从乡镇和城区涉农街道开始的。单捍政说，这是因为率先在基层车改相对

简单一点，乡镇和街道车辆、人员少，改革牵涉面小。但车改要遵循的原理是一样的。

　　他说，把车改称之为“公务活动费用的改革”，它有几条原则：一是发给公务员的车补不是新增加的费用，而是将以前用实物(汽车)支付的公务活动费用，改由货币支付。从车改的效果看，这笔费用大幅度下降了。一些人认为车补是变相给公务员发钱涨工资，这是一种误解。二是要将公务员的公务活动与私人消费分开。车补只是用货币的方式对公务员的公务用车活动给予支付，而不包括私人消费。有的公务员认为车改吃亏了，花费比改革前大。这实际上是将以前私人用车也算进来了。当然，这两者无法划分得很细，但这一原则必须明确。三是一座城市或级别较高的政府机构不可能将所有的公车都取消，或者说公车改革不可能搞一刀切，比较高级的公务员目前还不具备车改的条件，还不能要求他们自己开私车办公务，国外也有公车，但公车数量少，使用有严格的规定。

　　单副局长说，车改与国家的整体改革、经济发展水平密不可分。他举例说，改革开放之前，一些单位还有公务自行车，公务员还发放自行车补贴，后来自行车平民化后，它成为人们日常生活中再简单不过的消费品，公务自行车也就自然消失了。目前，汽车在我国还算昂贵消费品，私人购车还不是一件简单的事情，所以还要发放车补，人们很关注这个车改。将来，汽车成为我们的日用寻常消费品，到那时，关于车改就是另外一种说法了。因此，他认为，目前的车改具有较强的阶段性、过渡性特征。

　　单副局长说，进行车改的地方将不会再购买一辆公车，财务账面上也不允许再出现一笔涉车费用。这极大地降低了地方财政开支。以前，有的乡镇一年报销的打的费、包车费就达好几万元！

　　记者手记：两头不吃亏 前后都获利？

　　本报记者 郁进东

　　记者在江苏无锡、南京、常熟等地采访公车改革的有关情况，这些地方车改后无一例外地节省了财政支出。但一些民众对公车改革仍存有疑虑，有的意见甚至还挺大。

　　这些意见归纳起来有以下几个方面：车改前，公车私用；车改后，拿了车补，未必就不用公车。例如，会不会到下属单位、有业务关系的单位要车，甚至长期占用人家车辆？公务员名义上买了私车，可加油费、过路过桥费、修理费等等拿到下属单位去报销，有的甚至就在小金库里报销？加油费、过路过桥费和修理费又不写车号，谁说得清呢？这是当官的“两头不吃亏，前后都获利”。

　　在我国整体上对官员的监督力度还有待加强，监督效果还有待提高的大背景下，老百姓的这些担忧不无道理，应该说值得管理部门多一分警惕。不过，记者在采访中，并没有看到这些地方有此类情况。当地纪委监察局也坚称，如果发现有人转移车辆费用，或占用其他单位车辆作为自己的工作用车，将严肃查处。

　　此外，还有人认为，公务员发放的车补过高，远远超出了工人最低工资标准，甚至月工资。无锡市处级公务员每月车补达到3000元，常熟等地乡镇长的月车补也在2500元左右，南京市稍低一点，乡镇长在1600元～2000元之间。以前公车私用，人们看不出要花多少钱；现在公车改革，公务员一下子能拿这么多钱，一些人心里不平衡了，认为太高了。

　　在江苏，职工最低工资标准是500元左右，一个职工正常的平均月工资在1000元多一点。这样比一比，公务员的车补确实不少。但是，给公务员的车补总额要远比车改前添置公车的花费小得多。无锡市南长区的统计是节省了约一半费用。从这个角度说，车改降低了行政成本，其方向是对的。只要每一个岗位的公务员都有详细的较为科学的车补测算，钱花得明明白白，只补公务活动，不补私人消费，民众就会心服口服。

　　有专家说得好，任何一项改革没有最好，只有相对而言地更好。要保证中国公车改革不夭折，一方面要加强监督，对敢一边拿车补，一边再占便宜的害群之马，要坚决拿下；另一方面要做较为科学的费用测算，求得改革成本最小值，行政效益的最大值，让纳税人心服口服。这样，改革才能无往而不胜。

　　遏制“车轮腐败”招数多

　　公车以出租形式进入企业运作

　　2004年，湖南省资兴市将195台公务车移交该市直属机关公务用车出租车队管理。书记市长专车起步价7元，市区内每公里1.8元，市区外2.3元。公务员和老百姓一样，办事要用车，得按规定付费租车。

　　向社会公开拍卖公车

　　2005年4月，上海市将有关部门的33辆公务车改革试点车辆，面向全社会公开拍卖。

　　保留少量公车，其余估价卖给个人

　　2004年10月，四川省成都市武侯区除保留少量公务用车外，把现有公车估价处理给私人，并适当补贴公务交通费。

　　按级别发放车补

　　2004年7月，山东省威海市在市级机关实行公务用车货币化改革。交通费按月发放，担任正处级领导职务的2400元／月，科员、办事员及工勤人员200元／月。

　　取消专车，实行集中统一管理

　　2005年7月，甘肃省纪委办公厅作出明文规定：严禁领导干部私开公车；对所有车辆统一集中管理，非工作时间车辆一律停入车库或在指定地点存放。

　　给公车上身份证

　　2005年7月20日，宁夏回族自治区开始对全区7000余辆党政机关公车粘贴“公务车”标识，此举有利于对公务员用车加强监督，能在一定程度上遏制“车轮腐败”。

　　(边集整理)

　　公车改革三次浪潮

　　第一次浪潮

　　1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确要求：“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车。”

　　1997年5月，中纪委、监察部部署在全国开展治理奢侈浪费工作。在这个大背景下，广东省首开我国公车改革试点。

　　1998年9月，国家体改委制定了《中央党政机关公务用车制度改革方案》，部分中央机关进行车改试点，同时，浙江、江苏、湖南、重庆等省市的部分地区，也启动车改试点。

　　1998年，黑龙江省大庆市车改在当时引起了全国轰动。但这次车改却逐渐淡出时代舞台，如今已鲜有大庆车改现状的报道。

　　第二次浪潮

　　2001年，江苏省从单个乡镇车改试点开始，扩展到300多个乡镇。此后，湖南省资兴市，浙江省杭州市、义乌市，江苏省江阴市，重庆市经济技术开发区等相继开展了公车改革。

　　2003年进行的重庆市经济技术开发区车改、河南省郑州市车改，2004年进行的黑龙江省齐齐哈尔市车改、山东省威海市车改，被视为第二代车改中的领军者。

　　第二代车改的策划、安排，结果、成效都比第一代更加成熟完善。

　　第三次浪潮

　　第三次车改浪潮正在全国掀起。目前，北京、上海、广东、江苏、湖北、黑龙江等20多个省(区、市)，以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15个中央和国家机关实施了班车改革。

　　第三代车改的范围和势头远远超过了前两代，但如何维持下去和保持良好的成效是改革者们必须面对的问题。 (边集整理)

　　正反交锋

　　正方

　　公车“货币化”实际上是一种现代交通工具“民办公助”的形式，其最大特点就是：私人买车，公私兼用，公家适当补贴。对于多数有购车欲望而经济上仍有压力的公务员来说，这种改革无疑是双赢。

　　———广东省监察厅副厅长 谢谷梁

　　我国现行公务用车仍在沿袭计划经济条件下的管理制度。一些已实行公车制度改革地区的实践证明，改革后一般可节约开支二分之一或三分之一。

　　———九届全国政协委员 刘同心

　　俗话说“花公家的钱不心疼”，公车问题亦同此理；为了让那些在使用公车时“不心疼”的人感到“心疼”，就必须用一种方式，让他有“心疼”的感觉。其实，我国大多数地方正在搞的公车货币化改革，就是一种让用车的人感到“心疼”的方式，这也是将公车问题“化公为私”的一种方式。

　　———网友

　　公车改革聊胜于无！如果说在已有条件都不变的情况下，减少了政府开支，还是件不错的事情！

　　———中国人民大学社会学教授 郭兴华

　　公车改革不能忽视纳税人的意见。公务员是受雇为公众提供服务的群体，纳税人是他们的“主人”，给公务员的车补，每一分钱都来自纳税人。那么要不要给公务人员发车补、发多少，作为“主人”的纳税人应不应该有发言权？如果答案是肯定的，是不是应该通过听证会的形式，给他们充分发表意见的机会？公车改革是一件好事，但要把好事办实，需要有关部门对每一个细节都格外审慎。

　　———网友

　　反方

　　我认为车补很不合理，其中可能涉及到变相加薪的问题。

　　———中国人民大学行政管理学院教授 毛寿龙

　　在进行公车改革之前，有必要强调和澄清一些最基本的原则和底线。首先，公车改革不能等同于发放公务交通费补贴。目前，不少地方的公车改革方案几乎都有一些“赎买”的特征，而实际上，这是一种典型的饮鸩止渴，虽然可以在短期内显得经济、合算，但不断增加的赎买项目最终将会使国家和地方财政不堪其重。

　　其次，发放交通补助不能对人不对事，而应该对事不对人。目前不少地方较为普遍的做法就是按干部职级高低给予不同的数额。实际上，普通办事员外出办事的几率超过级别较高的领导干部，“车改”怎能只是根据官员级别？

　　———江子骏

　　车补已经完全地等级化了，这在很大程度上会刺激官本位的恶化。有等级的车补，实际上已异化成职权的津贴，这跟加薪几无区别。

　　———网友 　(边集整理)