飞云江分局：不一样的历史使命

　　珊溪水库泄洪

　　飞云江分局成立仪式

　　历时5年，投资数十亿元的珊溪水利枢纽工程竣工后所产生的巨大经济社会效益，早已被广大市民所认同。今年元月中旬，珊溪的优质山泉还将正式通往平阳县城区，使当地16万群众吃水难的问题得到有效解决。

　　这项庞大的水利枢纽工程凝聚着无数建设者们的心血和汗水。除此之外，还有一个特殊的机构，它为工程上马而设，随工程竣工而撤，自始至终为工程的建设保驾护航，它就是温州市公安局飞云江分局。为一项工程建设专门组建一个公安分局，这在我市历史上还是破天荒的一次。前天，工程总指挥、原副市长狄乃云以及时任该分局局长的杨少春，向记者披露了那段鲜为人知的往事。

　　临危受命走马上任

　　“10年立项，5年建设，2000人日夜施工，3.6万移民外迁，资金投入数十亿，受益群众数百万”。这是对国家重点建设项目珊溪水利枢纽工程的真实写照。

　　珊溪水利枢纽工程总指挥、原副市长狄乃云告诉记者，1997年9月，工程正式开工后，由于点多线长面广，有的标段面临着施工建设受阻、政策处理纠纷，以及民爆物品管理等问题。更要命的是，整个工期一旦因建设方人为因素受阻拖延，业主要按照协议向施工单位作出巨额赔偿。在这种严峻的态势下，温州市政府决定向省公安厅申请筹建市公安局飞云江分局，级别为县处级机构，下设珊溪和赵山渡两个派出所，编制40人。经多次协商，省厅终于同意组建并于1998年下半年正式下达批复文件。

　　公安局长难当，当好整天呆在穷山沟里与施工队及村民打交道的局长更是难上加难。为了物色一位政治业务素质过硬、肯吃苦耐劳的合适人选，市公安局领导颇费了一番脑筋，最后把眼光落在了刚从四川省公安学院脱产学习归来的杨少春。当时，他二话没说就一口答应下来。

　　杨少春今年50刚出头，黝黑的脸庞颇带几分威严，现任市禁毒办副主任兼市公安局禁毒支队政委。回忆起当年“招兵买马”的情形，老杨记忆犹新。

　　当时，市局机关就杨少春一人赴任，为了尽快在全市各地公安系统内挑选人马，肩负重任的杨少春配合政治处四处奔波考察，最后考虑到分局职权范围主要涉及到文成、泰顺、瑞安等地，于是就从这三个地方招集了10位素质较好的单身民警，同时接收了10名刚从警校毕业的学员，在较短的时间里，这20人全部到位。

　　战线涉及7个县市区

　　温州市公安局飞云江分局的成立，工程指挥部上下一片欢腾，但也有人对分局办公场所设在瑞安市高楼镇提出异议。

　　珊溪水利枢纽工程由文成珊溪水库工程和瑞安赵山渡引水工程两部分组成。珊溪水库工程指挥部认为，整个工程的核心部分是大坝建设，分局应该设在文成县珊溪镇，或者干脆设在总指挥部那里，凭啥要设在瑞安高楼，只为赵山渡引水工程建设服务？

　　“他们这种心情是可以理解的，公安分局无论设在哪里，对工程建设的顺利开展都是十分有利的，但设在赵山渡更有利于工作开展”，杨少春笑笑，“相对而言，赵山渡引水工程建设的复杂情况要远远超出珊溪水库工程，施工段面达30多个，涉及文成、泰顺、瑞安、平阳以及瓯海、龙湾、鹿城等7个县市区，100多个村庄。”

　　1998年下半年，飞云江分局最终在赵山渡引水工程指挥部挂牌成立，但随之而来的艰苦工作环境却超出了他们的想象。

　　“那时候路况很差，从市区到分局所在地瑞安高楼要两个小时车程。工程建设地点大部分设在一些人迹罕至的山坳里，如果按照正常的工作程序进行，哪怕马不停蹄地检查施工地段，起码也要半个月时间。”时任飞云江分局局长的杨少春感觉到工作压力的巨大。赵山渡引水工程以供水、发电、灌溉，防洪为主，有12家国家一级企业参加施工，30多个厂家参与设备的制造，几乎汇集了水利工程中所有类型的水工建筑物，仅隧洞就有18条，总长51.84公里，最高峰时的施工人员达6000多人。

　　 如履薄冰掌控数千吨炸药

　　“在整个建设期间，我们最担心的就是炸药管理问题。”杨少春告诉记者，珊溪水利枢纽工程在崇山峻岭之间施工，使用的炸药量相当惊人，有时候为了工程建设需要，一次性用量就达70多吨，一声巨响中就能把一座小山头给端掉。

　　“使用炸药往往都是临时性的，而且每个施工段面都要设一个火药库。因为购置火药需要当地公安部门审批，程序非常严格而工期又不能拖延，所以成立公安分局的另一个主要目的，是为了方便工程使用炸药并妥善加以管理。”杨少春经过大致统计，5年来，仅飞云江分局批出的炸药就多达4000多吨，雷管100多万枚，珊溪水利枢纽工程每年使用的炸药数量，相当于全市当年总量的三分之一。

　　为了防止炸药以及雷管等火工原料被盗抢，每个施工段的火药库都安排专人看管，如果人手不够，分局还要请当地威望较高的老支书或者老党员驻地管理，民警经常会翻山越岭进行巡查核对，防止这些危险品流入社会，祸害百姓。平时，分局还经常开展爆破员、仓库管理员的安全知识培训，督促他们时刻绷紧安全管理这根弦，做到万无一失。

　　每逢春节，飞云江分局的公安民警神经更是高度紧张，工程在节日里照常施工，但偶尔会有个别村民偷偷到火药库附近观望。每年这个时候，民警总是吃不好、睡不香，要与往常一样24小时蹲点守候，确保不出丝毫差错。

　　“整个工程建设期间，没有一人因施工建设而发生死亡事故，这是我们最值得欣慰的一件事。”珊溪水利枢纽工程总指挥、原副市长狄乃云由衷地感叹，“这么大的一项水利工程，能做到这一点，飞云江分局的确是功不可没！”

　　 妥善处置移民风波

　　除了炸药管理之外，令杨少春他们非常头疼的是，还有大大小小数不清的村民阻扰施工以及五花八门的赔偿等纠纷。“有一次在爆破后，有位村民甚至以小孩被爆炸声吓哭了为由，向施工单位提出赔偿要求。”

　　瑞安市高楼镇有个村庄，按照工程规划，这个村庄属于淹没区，当时的移民指标等各项准备工作已经就绪。然而，等施工单位进场后，村民们却变卦了，坚决不同意迁移，指挥部经过反复耐心的劝导依然无果。万般无奈之下，指挥部只好请设计单位对规划重新进行设计，将淹没区水位下降2米多，保住了这个村庄。

　　“不愿意告别世代居住的家园，这种心情谁都可以理解，指挥部也在力所能及的范围内做了最大的让步，但随后发生的事情却大大出乎我们的意料。”杨少春告诉记者。

　　在工程接近尾声即将蓄水发电时，为确保村庄的安全，工程指挥部要在村庄建设一条防洪堤。此时，在个别村民的煽动下，全村村民强烈反对建设防洪堤，并提出了迁移要求。原来，有些村民看到外村迁移出去的移民日子过得比以前好多了，心里很不是滋味，挺后悔当年的固执做法，因此就以此向工程指挥部要挟。

　　防洪堤不让建，意味着工程不能按时蓄水发电，工程指挥部心急如焚，飞云江分局出动全体民警，配合当地政府在村里呆了一个多月，但工作一直无法取得进展，无奈之下，指挥部只好强行进场施工。

　　“当时，我们经过详细调查，掌握了其中几个为首的幕后策划分子，并及时采取强制措施，最后成功化解了这起移民风波。当然，大量的工作主要还是靠当地政府去完成的。”说到这里，杨少春显得很谦虚。

　　五载风雨功不可没

　　珊溪水利枢纽工程在建设过程中，当地村民出于自身利益的考虑，要求参与石料开采、搬运等遭到拒绝而阻扰施工的事件不计其数。每次碰到这样的事情，飞云江公安分局的民警总是招之即来，及时与当地公安部门协调，化解一触即发的矛盾冲突。

　　“比如开采石料，施工单位大铲车一铲，一下子就是几十吨，靠村民手工原始操作，工期不知要拖到猴年马月，但有些村民就是想要承揽过去。”杨少春说，民警到达现场后，总是苦口婆心地进行劝告，实在不行才采取强制措施。“更多的时候，我们主要起到一个威慑作用。”5年来，市公安局飞云江分局处理了大大小小500多起纠纷案件，考虑到当地百姓的情绪，大多采取了以说服教育为主的措施，工作的细致和艰辛程度的确是常人所难以想象的。

　　“珊溪水利枢纽工程没有发生一起死人事件。工程建设历时5年，其间，飞云江分局及时排除各类人为因素的干扰，确保了工程的顺利施工，应该说军功章上有他们的很大一部分功劳，这是无可争议的事实。”工程总指挥、原副市长狄乃云对此如是评价。

　　2002年底，珊溪水利枢纽工程顺利竣工，飞云江分局也宣布撤消，人员全部撤离，完成了它应有的历史使命。■本报记者叶锡环