辽宁本溪矿山执法纪事：暗战矿山较量盗采者

　　本刊记者/赵晓秋 宫利

　　“八山一水一分田”，这是地处辽宁东部山区本溪市的真实写照。作为一座资源型城市，本溪逶迤的山脉中蕴涵着丰富的矿产资源，仅已探明的矿产资源就达47种，而且大多覆盖面广、埋层浅，素有“地质摇篮”、“钢城煤都” 之称。然而，矿产这块“肥肉”也使得一些人垂涎三尺。

　　明天我退休了，今晚也要这么干

　　李桂才看起来气色很好，阳光明媚的办公室内他侃侃而谈。他说：“我们必须清醒地认识到，矿产资源开发秩序治理整顿工作面临的形势依然十分严峻，治理工作任重道远。”今年56岁的李桂才是辽宁省本溪市国土资源局局长，全国国土资源系统先进工作者。

　　记者对李桂才的采访并不顺利，为了躲避说情者和威胁者，他很少呆在办公室。因为有人威胁要雇用货车冲撞李桂才的座车，所以他上班的时间也不固定。有些好朋友也曾问过李桂才，“再过几年就退休了，你这是何苦呢？”

　　“明天我退休了，今晚也要这么干。”对于朋友的疑问，李桂才如此答复。

　　“遍地开花！”李桂才这样形容非法采矿活动时，显得很无奈。由于某些地区滥开滥采，造成了对环境的极大破坏，本溪市溪湖彩屯彩北地区、明山区牛心台地区以及本溪县田师府等地区，甚至出现了采煤沉陷区。在政府的安置下，当地群众不得不离开故居，迁往他处。

　　经济发展在官员心中的分量，不言而喻。但看着千疮百孔的大地，李桂才知道经济应该发展，但必须是在不破坏资源环境的前提下。为了还山城一片青山绿水，李桂才走上一条“没有退路的道路”。

　　不少人至今还清楚记得，一次国土资源局在开例会的时候，李桂才从前的一位老领导、老朋友闯了进来。他是替一个小矿主说情的。

　　这个小矿主最初以为用钱就可以将一切摆平，但李桂才根本不吃这一套，他的希望落空了。

　　没办法，他又搬动了李桂才的三亲六故，其中甚至不乏某些县区的领导。说情的人一拨又一拨。

　　李桂才始终坚持两个字：“不行！”他知道，只要他在这件事上松了口，其他同志的工作就不好做了，治理整顿资源环境秩序的工作甚至有可能满盘皆输。

　　可是，面对曾无私帮过自己的老领导，李桂才说他头一次感到进退两难，他知道他必须说“不”，也只能说“不”，可他又不忍心让那个“不”字说出口，怕伤了这位已退居二线的老同志的面子。

　　万般无奈之下，他只能硬着头皮婉转说：“如果这件事涉及你个人利益，我自己想方设法掏腰包也帮您补上。但我绝对没法开这个口子。”

　　看着老领导落寞离去的背影，李桂才的心里特别不是滋味。

　　记者在李桂才的办公室注意到一个特别的物品。他办公室的墙上有一个画框，里面裱着一张放大的群众上访信，上面还有本溪市长“决不能以牺牲环境资源为代价来换取一时的经济发展，一定要采取有效措施，坚决打击违法采矿活动”的亲笔批示。李桂才说，这是当年局里顶着各种压力办理的一件案子，后来他将它裱起来，就是要以它作为挡箭牌，挡住各类来说情的人。

　　矿山执法，就是“挑刺”

　　漆黑的夜里，蹲坑设伏，有时连“蹲”几个晚上；乡间公路上，驱车急驶，追赶前面的车辆；荒山僻岭中，与一伙手持刀棍的人对峙……这不是影视中的镜头，而是国土资源局执法人员打击非法采矿行为时司空见惯的场面。

　　“早上你到我们监察支队办公室经常可以看到伏案而睡的人。”本溪市国土资源局纪检组长孙福志说，为了阻断“非法盗采”，国土执法监察人员经常在深夜里巡视矿山，天亮后还得赶回局里上班。

　　“非法盗采者在和我们玩‘猫捉老鼠’的游戏。”孙福志说，本溪市许多地方的矿产资源埋藏浅，且分布在交通不便的山区。随着大型先进挖掘设备的推广普及，一些盗采分子在很短时间内就能实施非法采矿活动。往往是执法监察人员闻讯赶到现场时，盗采者已经闻风而逃。

　　为及时掌握国土资源执法监察人员的动向，躲避打击，盗采者还和国土资源执法监察人员打起了“游击战”：在国土资源管理部门门口设哨，在执法人员下现场的必经之路设岗、设障碍，一发现执法监察人员就立即通风报信。所以，等执法监察人员赶到现场时，往往是人去山空，以至于本溪市国土资源管理部门不得不采取经常变换执法监察队伍集结地点、改变“行军”路线、节假日不休息、半夜出动巡查等办法来应对盗采者的严密“监视”。

　　孙福志说，矿山执法监察是一项“挑刺”的工作，没有敢管、敢碰硬的勇气就没法干好。

　　的确，与小矿主的正面接触充满了不可预知的危险性，因为整治小煤矿、小铁矿、小灰窑等“三小”矿山，等于砸了一些违法者的饭碗，他们当然要想尽办法加以抵挡，甚至不惜以命相拼了。

　　2005年 10月26日，刚刚上任两个月的本溪市本溪满族自治县国土资源局副局长李志文就因整治非法采矿遭到报复被打伤。

　　那天晚7时，李志文驾驶着单位配的车回到了单位的后院。李志文一下车，漆黑角落里蹿出了一个黑影，攥住了李志文的手腕，一句话没说，拳头像雨点似的打向李志文的头部和脸部。

　　等到李志文反应过来时，已经挨了不少拳脚，仗着自己180厘米的身高，李志文和对方撕扯在一处。

　　“大约过了两分钟，那个人有些撑不住了。”李志文说，正打算制伏对方，另一个黑影跳了出来……

　　李志文说，第二次殴打又持续了5分钟左右，遭到夹击的李志文最终挣脱了两人，跑到马路上大声呼喊。两个打人者趁着夜色逃之夭夭。

　　随后，42岁的李志文被人送往

　　据李桂才介绍，本溪县的矿产资源占全市的54%，盗采现象时有发生，李志文被调到县里后，经过他和县国土资源局同事的努力工作，两个月内，没收了8台抓钩机，同时，联合行动炸毁了338个无证的小煤矿，“基本控制了盗采的局面”。

　　“种种迹象表明，李志文可能是因整治非法采矿遭到报复被打伤的。目前，警方已经着手调查此事。”李桂才说，“从伤势来看，对方可能是想给他点颜色看看。”

　　本溪市国土资源局监察支队队长胡伟也告诉记者，他们每年都会发生4～5起监察人员在执法过程中，被盗采者殴打住院的事件，几乎每个执法人员都多次接到恐吓电话。

　　“曾经有监察人员被对方用刀架在了脖子上，进行威胁。”胡伟说，不少监察人员在回家时，都是先叩亮楼道的感应灯，然后仔细看清楚四周的情况，才可以上楼回家。

　　面对青山绿水，但求心中无愧

　　2005年2月6日 星期日 晴

　　刚吃过晚饭，正在家中看《新闻联播》，突然接到支队紧急集合令。7点30分，我及时赶到了支队。8点整，队伍准时出发，奔赴群众举报的非法盗采矿石的现场。车临近现场时，我看到白日里平静的矿山场，现在是一片通明，机器马达声轰鸣入耳，一台挖掘机正在拼命地挖着矿石。进入现场后，同志们毫不客气，立即将盗财者控制住，同时扣押了挖掘机。这个地方同志们已经来过好几次了，以往也扣过挖掘机，可是盗采者还是有机可乘。这个地方是重点，以后要加强巡查，不能放松。

　　2005年2月8日 星期二 晴

　　大年三十，本想今天歇歇，买点鞭炮什么的。局长安排今天上午对市区分三片进行大规模巡查。早8点，我随局纪检组长去检查，结果没有发现违法行为，回来时我想，今天要是扣个挖掘机可就有意思了，大年三十要是在山上过那是啥滋味呢？

　　这是本溪市国土资源监察支队执法人员2005年春节期间的两则日记。

　　据本溪市国土资源局法规处处长高尚伦介绍，2005年春节前后，当大多数人沉浸在与家人欢度佳节之际，他们却顶风冒雪，昼伏夜出，面对猖狂至极的盗采者，顶住各种压力查处无证采矿、破坏矿产资源案件13起，扣押挖掘机13台，压风机1台，有7人被没收违法所得并处以罚款，有6人被移送司法机关追究刑事责任。

　　此举震动了山城。这是国土资源局新班子成立以来最为持久的一项行动，类似的行动他们已经记不清有多少次了。

　　从2004年9月至2005年11月，本溪市国土局出动监察人员27000余人/次，通过与工商、电力、公安等部门的联合执法，查处违法案件455起，扣押挖掘机、汽车等大型挖掘、运输设备和工具299台(辆)，收缴罚没款1500余万元。4年间国土资源局关闭矿山企业210家，全市矿山企业已经从2002年的704家压缩到目前的494家，同时该局又投入资金500多万元对矿山进行了植被恢复。

　　“与非法盗采者斗争，那可真叫斗志斗勇、短兵相见，不亚于我们看过的故事片《地雷战》和《地道战》。”李桂才诙谐地说，但那诙谐背后的艰辛和危险只有他自己知道。

　　“面对青山绿水，但求我心无愧。” 李桂才说，他是从工人干起，一步一步走到今天这个岗位的。自小奠定的吃苦精神，使他具有十分强的好胜心理。做任何事情，他都坚持将其做到极致，做到最好。“既然被百姓称为国土卫士，我们绝对不能辜负自己所肩负的责任与义务 。”此时，从李桂才口中说出的豪言壮语一点也不做作。

　　(摘自《法律与生活》半月刊2005年12月下半月刊)