加大工作力度 强化法律监督——部分省市检察长在全国检察长会议上的发言摘要

　　落实总体要求 强化法律监督

　　□河南省人民检察院检察长 王尚宇

　　尚宇：

　　我们坚持用科学发展观统揽检察工作全局，把落实检察工作总体要求作为强化法律监督的重要途径，诉讼监督工作的薄弱环节得到加强，整体工作质量和水平进一步提高。

　　２００５年，我们坚持用科学发展观统揽检察工作全局，把落实检察工作总体要求作为强化法律监督的重要途径，各项工作呈现良好态势。查办职务犯罪工作继续展开，诉讼监督工作的薄弱环节得到加强，专项监督工作取得明显成效，整体工作质量和水平进一步提高。刑事抗诉和民行抗诉案件改判率同比分别提高２５个和１２个百分点。我们的做法主要有四个：

　　一是坚持积极引导，把握发展方向。实践中，我们主要从强化法律监督的内在要求、强化法律监督与落实总体要求的相互关系、把握总体要求的内涵、科学发展的高度等四个方面引导干警统一认识，抓好落实。

　　二是坚持固强补弱，力求全面发展。突出查办职务犯罪大案要案，强化查案效果；以组织开展专项活动为手段，着力解决诉讼监督工作中的突出问题；加强资源整合，努力实现查处职务犯罪与诉讼监督工作的相互促进。

　　三是坚持工作讲评，促进协调发展。工作讲评分为整体工作讲评、单项工作讲评、案件讲评三个方面内容，很好地促进了全省各个地区检察机关、检察机关内部各个部门之间的协调发展。

　　四是坚持制度为本，确保持续发展。建立整体工作评价机制，突出业务工作的核心地位；建立业务工作考评机制，引导各地全面落实检察工作总体要求；建立案件质量保障机制，规范约束办案行为。

　　苦练内功 加大反贪力度

　　□浙江省人民检察院检察长 陈云龙

　　陈云龙：

　　浙江省检察机关不断加大查办贪污贿赂犯罪力度，苦练内功；狠抓侦查基础信息建设，提高职务犯罪发现能力；建立审讯工作延伸机制，提高了审讯突破能力。

　　２００５年，浙江省检察机关不断加大查办贪污贿赂犯罪力度，取得了明显的成效。一是立案数稳中有升。二是大要案比例提高。三是以窝串案为主要特征的有影响有震动案件不断得到查处。四是独立突破案件的能力有新提高。立案查处案件中，检察机关依法独立查办的１０４６件，占９３．４％。五是办案行为更加规范，办案质量和效果好。去年前１１个月共侦查终结贪污贿赂等职务犯罪１０１４件，提起公诉８８２件，起诉率为９５．７％。

　　几年来，经过积极探索实践，浙江省检察院突出抓了三方面工作，反贪工作呈现出平稳发展的良好势头：

　　一是调整对策，积极拓宽侦查空间。一方面，突出办案重点，真正把反贪工作的重点放到大要案上。另一方面，深入研究发案规律，努力拓宽侦查视野。

　　二是苦练内功，着力提高反贪侦查能力和水平。狠抓侦查基础信息建设，提高了职务犯罪发现能力。建立审讯工作延伸机制，提高了审讯突破能力。充分运用“抓系统、系统抓”的办案方法，普遍增强查办现职领导干部要案和群众反映强烈的行业系统性窝串案的本领。加强侦查一体化机制建设，突破查办大要案工作的瓶颈。

　　三是督促引导，推动全省反贪平衡发展。加强对大要案的指导，发挥反贪工作考评机制的引导作用，建立依法独立办案联系点和每月情况通报、每季反贪局长例会制，加强督促引导。

　　加强刑事审判监督 提高抗诉水平

　　□湖南省人民检察院检察长 何素斌

　　何素斌：

　　为及时发现并纠正不该抗而抗或该抗未抗的问题，湖南省检察院坚持备案审查制度，建立了抗诉事前请示制度，对重大、疑难、复杂案件，下级院在抗诉前必须向上级院汇报。

　　２００５年１至１１月，湖南全省各级检察机关共提出刑事抗诉案件１７６件，同比上升３５．４％；法院已审结９７件，改判５９件，改判率为６０．８％，同比上升１９．８个百分点；撤回抗诉率为６．３％，同比下降３．７个百分点。

　　加强抗诉能力建设，是确保抗诉质量、提高抗诉水平的必要手段。湖南省检察院重点采取了以下措施：

　　一是强化抗诉技能培训。去年省院先后举办了三期公诉业务培训班，参训人数、覆盖面为历年之最。

　　二是明确抗诉重点和范围。为了使抗诉更具有针对性，省检察院将抗诉的重点明确为“严重枉法，显失公正，群众反映强烈”的案件，特别是把确有错误的无罪判决案件作为重中之重，加大抗诉力度。

　　三是严把抗诉案件质量关。为及时发现并纠正不该抗而抗或该抗未抗的问题，省院坚持备案审查制度。省院建立了抗诉事前请示制度，对重大、疑难、复杂案件，下级院在抗诉前必须向上级院汇报。

　　四是加强业务指导。及时对下开展个案和类案指导。省院及时与市州院通气，同时对各地抗诉工作情况进行季度通报。利用网络资源，组织案件“会诊”，共同研究证据，效果较好。深入调研总结，解决共性问题。省院对新刑法实施以来抗诉成功的案例进行了精选，组织撰写了８１篇评析材料并编印成《刑事抗诉案例评析》丛书出版。

　　合理配置侦查资源 加强民事行政诉讼监督

　　□福建省人民检察院检察长 倪英达

　　倪英达：

　　福建省检察机关着眼加强法律监督能力建设，积极探索建立诉讼监督与查办职务犯罪相结合的工作机制，有效维护了司法公正和司法权威。

　　近两年，福建省检察机关着眼加强法律监督能力建设，积极探索建立诉讼监督与查办职务犯罪相结合的工作机制，集聚侦查力量，形成监督合力，推动民事行政诉讼法律监督工作深入开展，有效维护了司法公正和司法权威。

　　一是树立和落实正确监督理念，形成法律监督的整体合力。强调诉讼监督权是检察机关法律监督性质的集中体现，坚持把诉讼监督工作与查办职务犯罪工作放在同等重要的位置进行部署和考核，探索建立工作衔接和协作配合的长效监督机制，充分运用民事行政抗诉和查办民事行政诉讼中职务犯罪两种监督手段。

　　二是合理配置侦查资源，提高发现和查办司法不公背后职务犯罪的能力。我们以整合侦查资源为切入点，积极探索建立民事行政抗诉与查办职务犯罪相结合的法律监督机制，加强侦查部门和民事行政检察部门的协作配合。

　　三是致力于建立查办职务犯罪与诉讼监督的双向互动机制，及时将监督成效转化为侦查证据、及时将侦查成果转化为监督依据、及时将个案成果扩大为整体监督效应，形成以监督促办案，以办案促监督的良性循环，充分发挥法律监督的整体效能。

　　此外，我们还把树立法律监督权威与维护审判权威有机结合起来，积极主动与法院沟通协调。

　　提高司法考试通过率 解决“断层”问题

　　□云南省人民检察院检察长 李春林

　　李春林：

　　我们把提高司法考试通过率作为解决检察官“断层”问题的突破口，采取网络培训和集中培训相结合的方法，收到了很好效果。

　　在云南省１３１个基层检察院中，有８４个院由于没有人通过司法考试，连续三年没有任命和补充一名检察官，“断层”问题十分明显。

　　２００５年，我们把提高司法考试通过率作为解决检察官“断层”问题的突破口，采取网络培训和集中培训相结合的方法，收到了很好效果。全省参加考试的干警通过率为１６．５３％，比２００４年翻了两倍，高于全国平均通过率，为解决检察官“断层”问题作了有益的探索。

　　云南省检察院分别召开分州市院检察长座谈会和全省检察机关电视电话会议，进行专题研究和动员部署，在三个方面统一认识：

　　一是思想上要克服三个误区，即司法考试是个人的事，靠个人的努力和奋斗；司法考试高不可攀，期盼对西部地区降分数照顾；云南经济文化欠发达，司法考试通过率低情有可原。

　　二是观念上要实现三个转变，即从放任自流、个人努力向单位统管、统一组织转变，集中抓好考前培训；从怨天尤人、要求降分向坚持标准、奋发有为转变；从缺乏信心、自甘落后向振作精神、奋起直追转变，痛下决心，改变司法考试通过率偏低的落后面貌。

　　三是工作上要做到三个舍得，舍得抽出人来参加培训，舍得保证时间支持培训，舍得拿出经费保障培训。

　　思想认识的统一为司法考试成功奠定了坚实基础。

　　依法处理涉检信访 维护社会和谐稳定

　　□四川省人民检察院检察长 陈文清

　　陈文清：

　　申诉案件中该纠不纠、该赔不赔，执行刑罚不严格是突出问题。对此，我们把解决这些问题，作为依法处理涉检信访的突破口。

　　２００５年１至１１月，四川省委政法委受理涉法信访同比上升７．４％，其中涉检信访下降３３．２％；涉检进京访由２００４年的７７件下降到１６件；全省检察机关受理集体访下降４７．１％；不服检察机关决定的来信来访下降３５．８％，赔偿申请下降４５．５％。我们的主要做法是：

　　一是以强化目标管理为手段，狠抓责任落实。对未达标的，或者交办案件未按时办结的，复查结论被省院纠正的，未妥善处理造成进京上访的，分别扣除相应的目标分数，并与年终“评先创优”直接挂钩。

　　二是以分析信访类型为基础，狠抓问题解决。通过对各类信访的分析，我们发现举报职务犯罪，申诉案件中该纠不纠、该赔不赔，执行刑罚不严格是三大突出问题。对此，我们把解决这些突出问题，作为依法处理涉检信访的突破口。狠抓了职务犯罪的查处工作。四川省检察院要求凡是法院的生效判决和赔偿决定都必须坚决执行，凡是受理申诉复查后需要退赔的都必须坚决退赔，凡是发现决定错误的都必须坚决纠正。加强刑罚执行监督，开展了刑事判决裁定刑期计算专项核查活动。

　　三是以规范执法活动为关键，狠抓源头治理。我们建立了对纠正的刑事申诉案件和刑事赔偿落实情况逐案专报制度，对查出的执法主体不合格问题进行专项清理，树立依法办案观念，建立规章制度解决执法行为不规范的问题。

　　执法理念创新 带来工作创新

　　□江苏省南京市人民检察院检察长 刘志伟

　　刘志伟：

　　我们树立了“恢复性司法、司法文明、司法民主、司法能动”的执法理念，紧密结合检察工作职能，努力推动检察工作创新发展。

　　２００５年，我们树立了“恢复性司法、司法文明、司法民主、司法能动”的执法理念，紧密结合检察工作职能，努力推动检察工作创新发展。

　　一是以服务构建和谐社会为出发点，积极探索运用非刑罚、非监禁手段处理有关案件的方法。我们建立了“轻微刑事案件和解”办案机制，积极推行民行办案工作改革，积极倡导“个性化”办案探索。

　　二是以服务发展大局为落脚点，进一步拓展检察工作社会化改革。市检察院专门制定了《关于为“富民强市、加快发展”服务的决定》，从１８个方面就检察机关如何发挥职能，保障和促进经济发展向社会和群众作出承诺。

　　三是以执法为民为着力点，积极探索保障人权的新方法。首先，不断丰富依法保护当事人合法权益的内涵和途径。市院制定了《关于保障律师及其他辩护人依法会见犯罪嫌疑人（被告人）的暂行规定》，在全市检察系统全面推行《被害人告知制度》和《抗诉当事人、参与人告知制度》。其次，不断探索对失足青少年等特殊群体权益维护的新方法。第三，坚持依法办案和文明办案。去年开始我们建立了干警执法档案；全市刑检部门从保护犯罪嫌疑人合法权益出发，及时推出了捕后案件侦查期限建议制度。

　　坚持“六个贯穿始终” 大力加强自身建设

　　□山东省人民检察院检察长 国家森

　　国家森：

　　自开展专项整改活动以来，山东省检察机关坚持在“六个贯穿始终”上下功夫，深入查摆整改，大力加强自身建设，推动了队伍素质和执法水平的提高。

　　自开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动以来，山东省检察机关坚持在“六个贯穿始终”上下功夫，深入查摆整改，大力加强自身建设，推动了队伍素质和执法水平的提高。

　　一是把统一思想、提高认识贯穿始终，增强专项整改的自觉性。我们一方面组织大家学习中央、高检院的部署要求，全面客观地分析队伍的状况，认识专项整改的必要性；一方面，开展督察巡视、明察暗访活动，把发现的问题以及近年来查处的干警违法违纪案件等，通过三级专线网向全省通报。

　　二是把揭短亮丑贯穿始终，在整改突出问题上下功夫。坚持真查真改，不掩饰，不走过场，努力把问题摆透、原因找准、整改措施搞实。

　　三是把督导检查贯穿始终，确保专项整改取得实效。广泛开展明察暗访活动，集中进行督导检查，推动大家真查真改。

　　四是把健全制度、完善机制贯穿始终，推动执法规范化建设进一步完善提高。

　　五是把业务培训、岗位练兵贯穿始终，努力提高队伍素质和执法水平。

　　六是把“两不误、两促进”贯穿始终，以专项整改推动检察工作。积极投入“平安山东”建设，进一步加大查办职务犯罪工作力度，全面强化法律监督，认真开展高检院部署的各项专项活动。

　　创“三位一体”机制 全面加强法律监督

　　□广东省广州市人民检察院检察长 陈武

　　陈武：

　　“三位一体”机制运行以来，广州市检察机关保证了每个检察环节无超期羁押现象、无办案安全事故。

　　２００４年９月，广州市检察院全方位构建全市检察机关规范化管理体系，并于当年１０月１日起开始整体试运行。该体系主要突出了规范统一化、职责明确化、工作流程化、质量标准化、评价科学化等特点，全面规范了管理体系，奠定了“三位一体”机制的运行基础。

　　“三位一体”管理机制的运行主要体现在：一是建立了严格的过程控制机制。各业务部门所有案件的受理、阅卷、审批和打印等全过程必须经过电脑输入该系统在网上完成；二是强化了全方位的监督体系。对执法中容易发生的问题，案件管理系统建立了预警机制，加强了事前预防；三是完善了严密的责任追究机制。管理系统中每名干警都有具有排他性的身份识别代码，并根据各自岗位职责进行系统权限设置，确保执法责任层层落实；四是形成了开放式的协作办案机制。网络化管理平台的形成，促进了信息的横向流动，有效整合了各个部门的信息资源，提高了办案效率和监督的时效性。

　　“三位一体”机制的运行全面提升了检察机关的法律监督效果。运行以来，全市检察机关在办案警力基本保持不变的情况下，共批捕案件１７０９３件２３４４９人，同比增长７．６％和１０．５％，起诉案件１６３３７件２２３８４人，同比增长１１．２％和１２．３％；八成单位批捕案件三天办结率提高了２０％；全市检察机关保证了每个检察环节无超期羁押现象、无办案安全事故。（本版文稿统筹 袁正兵 摄影 肖杰）