统筹发展：建设现代新城乡市委“十一五”规划《建议》解读之七

　　本报记者章莹

　　作为《市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中的一大亮点，“坚持统筹发展，建设现代新城乡”尤为引人关注。《建议》明确提出，要大力调整城乡空间布局和产业布局，强化区域功能开发，建设布局合理、功能完善、生态良好、环境优美、区域协调的城市群和城镇体系，推动城市与农村、“一体”与“两翼”比翼齐飞。

到２０１０年争取建成全国最佳人居环境城市，建成生态园林城市；８０％左右的村（镇）建成社会主义现代化新农村示范村（镇）。这是须臾不能偏离的发展方向。只有促进城乡协调发展，才能使无锡在加强“五大统筹”、建设和谐社会和社会主义新农村方面走在全省的前列，才能建设经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的和谐宜人新无锡。

　　统筹城乡发展，就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。

　　统筹城乡发展的主体是城市。《建议》中明确要求，要加快建设现代化中心城市。大力实施“打造山水名城，共建美好家园”城建行动，加快建设古今传承、中西融汇、自然景观与人文景观兼具的山水名城。加快建成区功能提升和城郊区转型发展，大幅提升中心城市集聚辐射带动力。加快构筑“一体两翼”和“三沿”发展格局。通过打破行政区划界限，按照全市一盘棋的要求，推进跨区域的统筹规划和建设，构建科学合理的城镇体系和开发格局，形成以中心城市为主体、江阴和宜兴两个副中心城市为两翼、１０个左右新市镇为纽带的，梯度明显、功能互补、特色鲜明的三级城市体系。按照“老城建新片区、城外建新城区、城郊建新市镇、郊外建新社区”的发展思路，合理构建城乡空间发展布局，形成以都市组团为中心，以生态郊区为基础的“有机专业分工、紧密协作融合、高度通达一体”的全区域都市化格局。

　　统筹城乡发展的基础是推进产业结构优化升级。《建议》提出，今后五年要以转变经济增长方式为主线，优化产业结构，加快推动先进制造业的发展，全力做大电子信息、新材料、机械装备、汽车及零部件、高档纺织五大支柱产业，大力发展新环保、新能源和生物等三大先导产业，促进企业集中、产业集群、发展集约。大力推动现代服务产业的发展，坚持传统服务产业和现代服务产业、生产性服务业和生活型服务业互动，加快服务业集聚地、功能片区、特色街区和现代市场群的建设，着力发展新兴服务产业，提升发展传统服务产业，加快发展社区服务业。优化整合农业区域资源，合理调整农业产业布局，加速形成锡东、澄南、宜西等农业集中区，环湖、锡西、澄西、宜南等特色农业产业区和若干个产业带，以农业示范区为依托、以农业龙头企业为重点，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业和休闲观光农业，建设具有明显江南地域特色的现代农业体系，努力形成集农业生产功能与生态休闲功能于一体的现代农业发展新格局。

　　统筹城乡发展的重点在农村。加快建设社会主义新农村，必须坚持“以城带乡、以工补农、反哺农业、回报农民”和“多予、少取、放活”的方针。按照《建议》要求，要围绕“经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主”的目标，开展“学习华西、争创建设社会主义现代化新农村示范镇”活动，建设各具地域特色的农村新社区；配套健全教育、卫生、体育、交通、广电、通信等设施，形成有利生产、方便生活、惠及农民的新环境；加快推进农村教育文化事业，培养有文化、懂技术、会经营的新农民；提高农民的整体素质和能力，树立科学、文明、卫生、法治的新风尚；完善社会管理体系，实行民主的社区管理，健全村党组织领导的、充满活力的新体制。把农民致富放在更加突出的位置，放手放活发展以农业生产经营和农副产品深加工为主业的新型乡镇企业，不断加大各级财政对农村社会事业和社会保障的投入，让公共服务更多地深入农村，促进农民收入和生活水平提高。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，尊重农民意愿，按照“适度集中集聚”的原则，统筹安排农村工业区、农业区、居住区、生态区和重大基础设施的空间布局，引导农民集中居住、产业集聚发展，综合整治村庄环境，创建康居示范村。