标本兼治着力治本 省审计厅开展财务管理规范化带来的思考

　　张晓梅 本报记者 马云霄

　　省审计厅在总结“一审、二帮、三促进”工作经验的基础上，以“标本兼治，着力治本”为出发点和落脚点，开展了财务管理规范化活动。通过两年积极的探索和尝试，取得了显著效果。试点引路为规范化活动积累经验

　　为从根本上解决各级行政事业单位忽视管理、财经违纪违规问题屡查屡犯、给违法乱纪现象造成可乘之机等问题，省审计厅坚持监督与服务并举，在全省各级行政事业单位开展了财务管理规范化活动。

　　2004年初，省审计厅下发了《关于开展行政事业单位财务管理规范化试点活动的通知》，正式拉开了活动的帷幕。由于各单位财务管理状况不同，省审计厅将这次活动分成两步安排，第一步在省级、地市、县区级分别确定10个、100个、1000个行政事业单位参与财务管理规范化活动，开展为期半年的试点；第二步在全省推广“十、百、千”活动先进单位经验，用典型引路推动活动的深入开展。各级审计机关精心选择试点单位，采取多种形式向试点单位宣传开展财务管理规范化活动。与此同时，认真指导各单位对照标准开展自查，帮助各单位对自查出的问题归纳整理，挖掘原因，落实整改。

　　各级行政事业单位对规范化活动十分重视，在省直机关中选择的10家试点单位更是主动配合。试点阶段，各级审计机关和各试点单位形成合力，针对自查中发现的问题进行了逐项整改，健全了制度，并完善了保障制度落实的措施，使管理上存在的普遍性、倾向性问题得到了基本解决。凯歌奏响活动取得显著成效

　　两年来，各级审计机关主动担当财经法律法规知识的“宣传队”和“播种机”，各级行政事业单位财经法纪意识有了明显提高，遵章守纪观念逐步深入人心，为财务管理实现规范化奠定了坚实基础。

　　在规范化活动中，全省各行政事业单位重新修订完善财务、审计制度5600项，财务管理制度得到进一步加强，内部控制机制逐步健全完善。

　　各级审计机关帮助被审计单位建立健全内部审计机构，落实内部审计制度，建立长效防范机制。各级行政事业单位也以财务管理规范化活动为契机，积极组织开展内部审计，发挥了内部审计促进重大经济事项的科学决策，防止损失浪费，规范财务管理，促进廉政建设的作用。思路创新规范化活动带来的思考

　　财务管理规范化活动从思路创新、机制创新、方法创新方面给了诸多启示。省审计厅在全省行政事业单位开展的财务管理规范化活动，是把监督与服务有机结合的积极的探索和有益尝试。同时，把以往监督一个点的视角扩大到监督行政事业单位的全体，用依法监督推进依法理财，用确定标准促进管理规范，用预防性措施解决财政收支、财务收支不真实、不合法的问题，把事后纠错与事前、事中预防有机结合，不能不说是开启了整合审计资源的另一道门。

　　审计机关对被审计单位财务管理的规范和监督，不仅要着眼于具体的财务管理活动，还要着眼于财务管理的依据；不仅要以真实、合法、效益为标准去要求，还要致力于达到真实、合法、效益为标准的制度探索；不仅要解决看得见的问题，还要铲除产生问题的根源。为此必须实现方法的创新。省审计厅在立足监督、决不削弱审计执法力度的同时，在审计任务十分繁重的情况下，运用了诸多新方法，以过实、过细的工作，以从实、从严的标准，为财务管理规范化建设开辟了一条道路。