《法制早报》2006年十大民生关键词

　　本报记者 张有义

　　展望2006年，我们的生活将有什么样的改变？

　　随着加入WTO的最后一年的开始，我们的生活在扑面而来的希冀与真实的得到优化的环境继续。沿着一个个“关键词”，大家的目光中呈现的是越来越人性化的制度建设和越来越

严厉的对不法行为的制裁。

　　之一：农业税没了

　　关键词指数：★★★★★

　　关键词成因：2005年12月29日下午，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日通过的农业税条例自2006年1月1日起废止。

　　2004年，我国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政策，到2005年已有近8亿农民直接受益。29日表决通过的这个决定，把这项惠农政策上升为国家法律。这意味着9亿中国农民从明年第一天开始，将依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”──农业税。

　　之二：战略反腐

　　关键词指数：★★★★★

　　关键词成因：中纪委全体会议日前召开，部署了2006年反腐廉政工作。反腐决心不再因为对个案的处理而略显薄力，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》在总结去年经验的基础上，使2006年成为继续深入的关键年。

　　而据媒体披露，中国要加快研究将党的反腐败政策逐步上升为法律的步伐。

　　之三：死刑复核到北京

　　关键词指数：★★★★★

　　关键词成因：自2002年陕西爆出董伟“枪下留人”案以来，3年间，社会各界吁请最高人民法院收回死刑复核权的呼声一浪高过一浪。

　　2005年12月7日，最高法发出《通知》，要求各高级法院自2006年1月1日起，对案件重要事实和证据问题提出上诉的死刑二审案件，一律开庭审理，并积极创造条件，在2006年下半年对所有死刑第二审案件实行开庭审理。

　　之四：真正义务教育

　　关键词指数：★★★★★

　　关键词成因：国务院总理温家宝1月4日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法(修订草案)》。

　　亿万农家子弟最大的愿望是什么？免费接受教育。这个愿望将会在最近几年实现。2006年，这个愿望实现的比例是多少呢？

　　这次修改的主要内容包括：保障义务教育经费，要求制定适应义务教育基本需求的有关经费标准，中央和地方各级政府根据职责共同负担义务教育经费并负责落实；草案还规定要建立实施义务教育的目标责任制，并对违反本法的行为规定了严格、具体的法律责任。

　　之五：住房公积金审计

　　关键词指数：★★★★

　　关键词成因：湖南郴州“住房公积金第一案”开庭前后，本报记者赴案发地采访，独家报道了住房公积金监管中审计的缺失问题。2005年12月26日审计署审计长李金华在全国审计工作会议上指出，2006年审计署将主要安排五个方面的审计和审计调查，其中主要的一项就是“关系群众切身利益的部分城市住房公积金”的审计。

　　回顾2005年，资金数额巨大的“公积金贪污挪用案”频发，这不能不引起立法机关和中央高层官员的注意，因为这些被贪污的资金的特殊性在于，它是百姓的“救命钱”。

　　日前，提请十届全国人大常委会第十九次会议审议的《刑法修正案(六)草案》明确：住房公积金管理机构等五个公众资金经营、管理机构，违反国家规定运用资金，情节严重的，将被追究刑事责任。

　　之六：“小排量”解禁

　　关键词指数：★★★★

　　关键词成因：“不得以缓解交通拥堵等为由，专门对节能环保型小排量汽车采取交通管理限制措施。”国家发展和改革委员会等六部门联合发文，要求今年3月底前必须完成清理有关限制性规定的工作。

　　各地区、各有关部门将按照节能法、汽车产业发展政策和节能中长期专项规划等有关法规和政策的要求，对现有规定进行一次全面清理，取消一切针对节能环保型小排量汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面的限制。

　　之七：个人信息防泄漏

　　关键词指数：★★★★

　　关键词成因：针对个人信息保护法规的缺失，国务院有关部门启动了《个人信息保护法》的立法程序，目前正在积极推进中。据悉，在由中国社会科学院法学研究所成立课题组起草的《个人信息保护法》专家建议稿中，个人的手机号码、家庭住址、医药档案、职业情况等等，都在保护范围之内。不论是名片店私自留底名片、单位乱扔应聘者的简历，还是医院管理不善导致病人病历泄露等，都属违法，将被追究行政责任、民事责任或是刑事责任。

　　之八：枉法仲裁

　　关键词指数：★★★★

　　关键词成因：日前提请十届全国人大常委会第十九次会议审议的刑法修正案(六)草案规定：“依法承担仲裁职责的人员，在仲裁活动中故意违背事实和法律作枉法裁决，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役……”如果该条草案得以通过，我国刑法中将首次有了枉法仲裁罪名。

　　之九：最低工资标准

　　关键词指数：★★★★

　　关键词成因：2005年12月28日，十届全国人大常委会第十九次会议上，全国人大常委会副委员长何鲁丽作了《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国劳动法〉实施情况的报告》，直击侵害劳动者合法权益五大症结，并提出了相应的建议。

　　其中，最引人注目的一项建议：各级政府和部门要加大执法力度，严厉查处拒不执行最低工资规定的用人单位。同时，根据当地经济社会发展水平，适时调整最低工资标准。

　　之十：办护照简单了

　　关键词指数：★★★★

　　关键词成因：中国第一部护照法草案2005年12月24日首次提交中国最高立法机关审议，该法律旨在“规范护照的申请、签发和管理，保障公民出入境权益，促进对外交往”。

　　中国现行护照种类有外交部签发的外交护照、公务护照、因公普通护照和公安部签发的因私普通护照。为解决普通护照由外交部和公安部两部门分别管理的问题，草案提议将“因公普通护照”从普通护照的范围调整到公务护照范围，改称“公务普通护照”，并规定了外交护照和公务护照的发放范围。

　　这将更加有利于公民办理相应护照。