大兴普及“村事招标”

　　2005年年初，大兴区526个村同时接到了区委办、区政府办下发的一份文件：村级重大经济事项实行招投标制度。

　　犹如一石激起千层浪，“招投标”这个新概念很快变成挂在农民嘴边的时髦词：150个村尝试了新办法，200余项村级经济事项实施了公开招投标，为这些村集体经济增加1000多万元收入，是没有实行招投标制度前的5倍。

　　更重要的是，村民们看到，他们在村级重要经济事项决策中，享有了更多的知情权、参与权和监督权。

　　村中难事，一“招”化解

　　2005年4月18日，瀛海镇瑞合二村的村务公开栏前聚集了一大批村民。大伙指着刚刚贴上的一张公示议论纷纷：“经村民代表大会同意，村里20亩猪场连同地上建筑物一同对外公开招标，欲投标者请到村委会报名并交纳风险抵押金……”

　　“快看，猪场要招标了!”

　　“谁给的价高就租给谁，这办法好。”

　　“老刘，你家的猪场不是正要扩大吗，你不投一标试试？”

　　村民们都知道，这个猪场由于过去经营不善已闲置了一年多，早应该处置了，村委会拿过很多方案，可村民代表大会就是通不过。每次开会讨论这事都开成了“吵架会”，有的对租赁价格不满，有的认为承租人不合适，议了多次，还是没结果。

　　推行村级重大经济事项招投标制后，村委会在全体村民中作了入户调查：这个猪场能不能尝试这种新办法？280多户村民，有260多户投了赞成票。

　　2005年4月25日上午9时，瑞合二村历史上第一次竞标会在村民们的期待中开始了。

　　镇干部王留柱被请来当主持人：“瑞合二村20亩猪场竞标会现在开始！经过一周的招标公示和严格的资格审查，共有8位竞标人参加今天的竞标会，竞标采用现场举牌的形式，下面我先介绍一下今天竞标的项目和主要程序……”

　　主持人话音刚落，8位竞标人几乎同时举牌，刘中秋5000元每亩、刘金贵5100元每亩、侯宝槐5200元每亩……经过20多轮角逐后，村民侯宝槐以每亩地7350元的价格胜出。

　　散了会，村民们围住见证了竞标全过程的村民代表王占荣：“咋样，给咱说说？”王占荣兴致很高：“跟电视上看的情形一个样!一招一式咱都看得清清楚楚，能不信服吗？就连没中上标的刘中秋都说心服口服。”

　　通过招投标，许多群众意见不统一的事找到了解决方案。榆垡镇西麻村400多棵3年卖不掉的老树通过招投标卖出去了；青云店镇东鲍辛庄村的105亩养殖用地在4个人的竞标下卖出了好价钱，村民高玉军说：“这标招得漂亮，以后的事儿都应当这么办……”

　　“活局子”无缝可钻了

　　“没实行招投标制度前，村级重大经济事项的决策，一般是由村两委会提出建议，经村民代表大会同意即可。由于许多村民对具体情况了解不多，留下一些暗箱操作的可能，老百姓管这叫‘活局子’。”富有基层工作经验的青云店镇党委副书记蒋振峰告诉记者：“做‘活局子’，集体资产流失，百姓利益受损。”

　　大兴区此次出台的《村级重要经济事项招标投标办法》中明确规定：不宜采取家庭承包方式的“四荒”以及果园、片林、林带、散生林果树木、养殖水面等农村土地的承包或租赁，村集体所有的厂（场）房、场地以及其它建筑物、构筑物的承包、租赁、出售，村集体投资建设项目的承建，村集体资产的变卖，动用较大额度集体资金进行的购置等村级重要经济项目，均应进行招标投标。

　　这个办法，囊括了目前农村主要的经济事项。对这些事项实行公开的招投标，“活局子”没缝可钻，保护了集体利益不受损失，从根本上使农民受益。

　　瀛海镇怡乐村的103亩鱼池，5年前以每年1.2万元的总价租了出去。这几年，村民对这么低的租金意见很大。去年，鱼池租赁合同到期，村民代表大会决定，采用招投标的办法，通过市场的选择决定这片鱼池的价格。

　　根据这个地区的地价评估，村民代表会通过了每亩地年租金8000元的标底。公示一贴出，竞标的有9个人，最后以最高价每亩地8300元、总价85.5万元的价格租给了外村人刘国文。

　　从1.2万元到85.5万元，村集体一举增加收入84万元。年终，该村村民人均分配773元，村集体投入修路等公共事业的资金达到150万元。

　　尝到甜头的不仅怡乐村，太和西村20亩养殖用地通过招投标出租，每年收益比原来增长了7万元；中兴庄村一亩半大的闲置厂房，每年为集体增加收入3.2万元……

　　据统计，2005年1至11月，大兴区已有200多项村级经济事项实施了公开招投标，村集体经济收入增加1000多万元，是没有实行招投标制度前的5倍。

　　村民猜疑少了，支持多了

　　中兴庄村党支部书记郎长安是个上任不足一年的新书记。“三把火”还没烧，就有件棘手事让他犯了难。

　　村里有个堆放旧农机的场院长年闲置，三台农机也是锈迹斑斑。郎长安琢磨着，这块场院应该利用起来，或者出租、或者由村集体收回开发。可是，这事儿拿出来和村民一议就变了调，村民代表你一言，我一语，说啥的都有。心直口快的张省珍直接向郎长安发难：“村干部是不是又打算借这个机会占点好处？”

　　话说得刺耳，说明一部分村民对干部不信任。一心想干点实事的郎长安不知如何向村民解释。

　　这时候，招投标制度的实施细则下发到村里。村民代表这回很痛快地达成了一致意见：用招投标的办法处置这块地，并且选举了张省珍等两名村民代表进入招投标小组，监督全过程。

　　按照程序评估、公示、竞标，很快，这一亩半地以每年3.2万元的价格出租，库房、农机卖了4万多元。说怪话的张省珍说：“事情都办得这么公开透明，咱早就放心了。”

　　去年10月，村里要修一条800米的排水沟，有了上次招投标成功的经验。村民们轻车熟路地举办竞标会，挑选了一家报价合理的施工队。

　　自打施工队进了村，张省珍就成了最热心的工程监理员。他天天在工地上转，仔细地察看每一块砖，每一袋水泥，每一道工序。

　　工程接近尾声的一天，张省珍急匆匆来到村委会，老远就喊：“书记，我发现有两块封沟板质量不好，你快看看去。”郎长安跑到工地一看，板子的厚度、品质都跟标书上写的不一致，他马上找到工程负责人协商，施工队按照合同进行了更换。村民都夸张省珍：“老张，你可为咱村堵了漏洞、把好了关!”张省珍嘿嘿一乐：“那可不，这是咱自己挑选的施工队，要为大家负责。”

　　采访中，几乎所有的村干部都说，自从实行招投标制度，村支部书记好当多了。经济事项公开透明，大伙儿的猜疑少了，支持和信任多了。

　　大兴区委农工委书记杨国平说，村民对干部的意见，80%是由于对集体经济事项处置的不满引起。村级重大经济事项招投标制度的实行，是农村工作的一项制度创新，规范了村级经济事务决策行为，增强了村干部的民主意识、法律意识、廉洁意识，使村干部在工作中避免了关系项目、人情合同，提高了村务公开透明度，有力地促进了农村的和谐稳定。

　　网络编辑；李亚敏