中国私人飞机遭遇管理困境

　　因为同时包含了私机上空，以及民企介入中国航空领域等内容，这条消息一时成为街头巷尾热议的焦点。

　　美国已于1978年对私人飞机开放了3000米以下空域，从而大大促进了美国私人飞机领域的发展，全世界31 万架轻型飞机中就有22万架在美国。

　　一架私人飞机的用机和养机的费用每月最少需要40万元。

　　□本报记者 曹 芃

　　乐清——浙江温州的一个县级市，2005年12月28日，一场私用飞机机型推介会悄悄在此举行。22位温州商 人再现惊人之举——一次性意向预定22架私人飞机，耗资高达1.31亿元人民币。

　　温州富商飞行梦难圆

　　温州乐清飞行总会董事长许伟杰在电话中向记者透露，目前该飞行总会的跑道、机库正在兴建中，而向民航等有关部 门申请的相关筹备程序也在进行中，按计划所有的工作都应在今年5月份之前完成。届时，订购的飞机也可到位，22位温州 商人将可以正式坐上自己的飞机上天。那时，温州也将成为我国私人飞机最多的地方。

　　因为同时包含了私机上空，以及民企介入中国航空领域等内容，这条消息一时成为街头巷尾热议的焦点。许伟杰称， 十一个起降点已经通过空管部门的审批，跑道、机库正在加紧建设。私人飞机在履行相应程序之后，便可以在这些航线内自由 飞行。可来自于温州民航空管部门的消息却兜头泼了富豪们一盆冷水，空管站方面称，还没接到批复文件，自由上天，“眼下 不可能”。

　　安徽舒城县农民夏美新小时候最大的愿望就是能有机会坐一次飞机。

　　一天晚上，一个飞机观光的电视节目使他儿时的梦突然膨胀。1999年10月12日，他与另外7位农民合伙投入 30万元从上海买回了一架轻型飞机。但飞机试飞了10个起落就出了故障，只好退回了厂家。

　　安徽某酒厂是省内的知名企业，为了巩固、扩大自己的市场份额，一直在寻求比较好的广告促销方式，力图造成轰动 效应。1998年该厂领导在参观珠海航展期间，看到国产蜜蜂轻型飞机良好的机动性和可靠性，在了解到国内尚没有酒厂买 飞机用于广告宣传后，感到机会来了。立即花了60多万元买了3架轻型飞机，并出资10多万元培训了自己的飞行员。飞机 买回后未办任何审批手续就投入使用，结果可想而知。如今虽然挂靠在阜阳市民航局，但因手续尚未完备，仍然不能飞行。

　　私飞“门槛”高的吓人

　　1986年颁布的《国务院关于通用航空管理的暂行规定》中要求，申请通用航空许可证应当具备3个条件：1、航 空器经民航总局检验合格，登记注册，领有适航证件。2、飞行人员、航空器维修人员和航行调度人员经民航总局考核合格， 领有执照。3、所使用的机场以及机务维修条件，能够保证正常飞行和作业。

　　显然，这3个条件起码是民间购买飞机者目前都不能同时具备的。即便上述条件勉强达到了，且不说还有近10个相 关法规要遵守，单是1996年民航总局发布的《经营空中游览项目审批办法》中第六条的规定，就足以让许伟杰等人晕头转 向了。该《办法》规定，申请经营空中游览项目的首先须是企业，然后还要提交诸如申请报告，所在省、自治区、直辖市人民 政府中其所属国家主管部门同意企业从事空中游览的批件等等多达16项的文件资料。

　　在采访中，记者在电话中接触的乐清飞行总会及成员几乎都未想到飞机上天原来有这么严格、复杂的规定和手续。虽 然他们也明白飞机上天绝非儿戏，为了自己和他人的安全必须服从民航的管理；但想想国外轻型飞机发展的现状，羡慕之余还 是希望主管部门能在有效管理的前提下降低“门槛”，使得私人购机飞行的“蓝天梦”不再遥远。

　　空中限制尚未开放

　　“现在中国对私人飞机上天的限制还是比较多。”北京航空航天大学法学院常务副院长孙国瑞在接受采访时说。

　　而这点记者从石家庄飞机工业公司也得到了证实。该厂办人员告诉记者，虽然“小鹰-500”早在去年的海南航展 上就有了十余份私人订单，但却没有一份是正式订单，而都只是意向订单。

　　据悉，中国《通用航空飞行管理条例》将于2006年5月1日起正式实施。《条例》实施后，中国公民申请驾驶私 人飞机上天的手续时间将有所缩短，但有关部门对私用轻型飞机适航的审批程序却依然繁琐，空域的开放也依然极为有限。

　　专家认为，适当开放空域是中国发展私人飞机的必然条件。美国已于1978年对私人飞机开放了3000米以下空 域，从而大大促进了美国私人飞机领域的发展，全世界31万架轻型飞机中就有22万架在美国。

　　40万元/月费用如何承受

　　私人飞机维护成本过高是目前国人拥有自己飞机的巨大阻碍之一。据了解，目前国内的通用航空机场十分有限，停机 费用及飞机起降费用都相对较高，一架私人飞机的用机和养机的费用每月最少需要40万元。

　　据了解，在私人飞机发展得最好的美国，驾驶私人飞机与马术、高尔夫并称为三大贵族运动，驾驶私人飞机的多是好 莱坞明星及企业家。而根据私人飞机意向订单的统计，在中国希望能驾驶私人飞机的多是民营企业家及飞行发烧友。但这部分 购买人群中，有多少人能接受一年480万元的飞机维护费用，目前还不得而知。

　　中国将是全球

　　最大私人飞机市场

　　北京航空航天大学公共管理学院胡向明教授指出，中国将是21世纪全球最大的私人飞机市场。

　　近年来，几乎每月都有一定数量的小型公务机在白云、首都、浦东等大机场降落。尤其是交易会等大型商务活动期间 ，更是达到一天有几架的规模。小型公务机在不知不觉中已成为跨国公司老板和国内有实力的企业家出访的首选飞行方式。据 专家计算，800小时／年的飞行时间是判断私人购买飞机的盈亏平衡点。如果在飞机的选型上充分考虑经济适用性和飞行成 本，投入要远远低于效益。

　　飞行问题环环相扣

　　相关规定亟待出台

　　民航华北管理局通用航空处处长赵玉奎表示，针对通用航空企业、航空俱乐部，我国已有明确的通用航空管理规定。 但是，针对非经营性通用航空活动，尚没有明确的法律法规。主管部门已经酝酿很长时间出台规定。今后，私人飞机的飞行管 理将更加规范。

　　私人飞机的安全问题也不容忽视。民航有关人士表示，通讯、导航、气象、机场，任何一个环节出岔，都可能制约私 人飞机上天。据了解，有关部门正在酝酿私人飞机安全管理的相关规定。