城市养老 社区创办“托老所”

　　据老年学会常务副会长黄永盛介绍，２０年后，独生子女家庭的“４２１”结构将成为城市家庭机构的主体，养老问题严峻。

　　昨日，致公党福建省委会副主委郑永祥向省政协九届四次会议提交了《关于我省养老事业社会化的建议》，指出今后我省养老事业可以以社区为依托，采用幼儿园式的管理办法，在社区内开展托老服务。他建议我省像北京、上海等地那样，对公益性养老机构免征、

优惠税收和其他各种收费。

　　提案人：郑永祥

　　提案案由：《关于我省养老事业社会化的建议》

　　个案：“住养老院非常方便”

　　年过七旬的张老夫妇身体健康、性格开朗。前些日子，因为旧房拆迁，新房尚未完工，不愿打扰子女，考察福州多家养老机构后，住进了福州市社会福利院。

　　昨日，记者在福州市社会福利院见到了年过七旬的张老夫妇。他们在福利院算是半个明星人物，不仅夫妻俩住了个包间，还特地在同一层楼租了间十来平方米的房间做客厅。在客厅里，冰箱、微波炉、桌椅一应俱全。

　　“当时，好多亲戚朋友都不理解，纷纷到福利院劝我们回去，结果来看过环境之后，反倒羡慕起来。”张依姆笑着说，因为往来客人太多，包间里接待不方便，于是特地租了间客厅。“现在孙辈们都不需要照顾，儿女们平时工作忙，住在养老院非常方便。”

　　据院长黄民强介绍，张老夫妇有儿有女，儿子是老师，媳妇是公务员。儿子每到休息的时候，总会开车上山看望父母，或者带老两口下山买东西、出去逛逛。虽是离家养老，却一样能够感受到儿孙绕膝的天伦之乐。

　　黄民强说：“近来，越来越多有儿有女、身体健康又有经济基础的老人选择到养老院养老，出现夫妻同来和年轻化的趋势。”

　　现状：民营养老院经营困难

　　据福州市老龄委统计，福州城区现有６０岁以上老人２０万人，其中７０岁以上老人８万左右。但目前福州城区敬老院、托老所仅十余家，总床位不到２０００张，占城区老人总数的１％，离国际上规定的２％指标相距甚远。而且这些托老机构都位于偏远地区，无法满足广大老年人社会化养老的需要。然而，在养老服务供给能力不足的情况下，福州绝大多数民营养老机构却陷入经营困难的怪圈。

　　福州１６家民营养老机构仅有个别收支能够持平，勉强维持，其他民营养老服务机构的情况也不乐观。９月底，福州金鸡山一家民办的“枫叶”老年服务中心也被迫关闭。房租、场地费用过高，加上水电费、有线电视费等，导致福州几乎全部的民办养老机构经营成本居高不下。如何通过政府相关部门协调，将一些长期空置的楼房以低租金提供给民办养老机构，成了不少经营者最为关注的问题。

　　在民政部门对民营养老机构的一次调研中，省民政厅厅长黄炳泰表示，我省已经出台了促进社会化养老福利机构的一些政策，近日将开始在部分地区对部分办得好的民办养老机构进行资金上的补助，并鼓励民间人士创办专门为老人服务的民办公助专业性福利机构。

　　问题：20年后养老问题严峻

　　省老年学会常务副会长黄永盛介绍，未来２０年，我省养老主要集中在城市。上世纪７０年代末实行计划生育后，农村大多有两个孩子，独生子女养老问题并不突出。而城市大多仅有一个孩子，２０年后，独生子女家庭的“４２１”结构将成为城市家庭机构的主体，养老问题严峻。“到时候，一个独生子女除了养活自己和孩子，还要同时赡养４个老人，别说经济上可能承受不了，就是精力也不够。”

　　根据省统计局的预测，２５年后，全省的老人将占总人口数的１／６。４５年后，全省每４个人中就有一个是老年人。如果从“４２１”家庭结构来看，算出来的负担更重：如果独生子女夫妇的下一代还是独生子女，那么第三代就可能出现一对年轻人赡养１２个老人的局面。

　　建议：对公益性养老机构免税

　　使养老成一种产业

　　郑永祥认为，除了国家要加大投入之后，社会也要参与其中，大力兴办养老产业。我国的传统是以家庭养老，将来这显然是不现实的，只能依靠居家养老和社区服务相结合，兴办养老服务机构，尤其适合我国国情的是居家型的社区养老院。

　　郑永祥说，养老院应该是个市场，分为不同的层次，如养老院、福利院托老所等等，既有像星级宾馆、星级服务的养老院，也应有适合普通老人的养老院，以满足不同老人的需要。建议通过推进社会福利社会化，使养老成为一种产业，走民营化、市场化的道路，以有效解决养老机构供求失衡的问题。各级政府要积极促进民办养老机构的建设，对其实行开办时按规模给予一次性补助。

　　社区内创办养老院

　　在各社区创办养老机构，让老人就在家附近入住养老，想家了随时可以回家；儿女也可随时抽空去看望老人，尽点孝心，这样的模式正是一些先进城市正在探索的。

　　郑永祥委员在他的提案中就提出了“以社区为依托，创办居家型养老院”的概念。

　　他建议兴办适合我国国情的居家型社区养老院，实行居家养老与社区服务相结合的养老模式。社区养老院还采用幼儿园式的管理办法，在社区内开展托老服务。就是让老人白天到养老院，与其他老人一起生活和娱乐，晚上才回家与儿孙团聚。这样既排解了老人的孤寂，也解决了孩子牵挂老人的问题。

　　对公益养老院免税

　　“应该学学上海的经验，对民办养老机构实行民办公助，由政府对那些按标准建设，依规定运营的民办养老机构，按实际入住人数，每人每年给予一定数额的经费补助，用钱买‘服务’”。郑永祥表示。

　　郑永祥希望政府落实对民办养老机构的优惠政策，像北京、上海、宁波等地那样，对公益性养老机构免征税收和其他各种收费，并在水、电、燃气、电信资费、有线电视等方面给予优惠，以降低养老院的经营成本，多催生一些服务水平高、价格低廉的养老院发展。建议省人大抓紧制定适应养老工作社会化发展需要的法律法规（如《养老工作社会化促进法》等）。通过立法的形式，推动养老事业走上规范化、法制化道路。