御改革之风疾行

　　新年时评④

　　御改革之风疾行

　　改革创新是深圳的立市之本，是深圳的根、深圳的魂。这是全市上下深刻总结特区25年经验形成的一个重要共识。

　　步入“十一五”，我们要想克服“紧约束”条件，更好地挖掘和发挥无形资源的作用，同样必须使用好改革创新这个特区法宝，御改革之风疾行，让改革创新成为深圳落实科学发展观的动力之源。

　　今天，深圳的发展已进入一个新的转型期，所面临的主要矛盾和问题，也正从经济为主转向行政管理和社会管理领域。比如，人口机械增长过快，人口结构极不合理，给城市管理和社会发展带来很大压力；城市管理水平亟待提高，交通、环境、治安等群众关心的热点问题治理效果还不明显；社会矛盾日益突出，群体性事件发生的规模和数量上升；政府部门的管理和服务水平有待进一步提高，行政执行力不够强，离建立现代服务型政府还有较大差距等等。而针对这些问题的改革，都会触及重大利益调整，必将更加艰巨、更加复杂。因此，深圳“十一五”规划的发展目标，也从主要追求经济总量的提升，转变为建设“和谐深圳”、“效益深圳”和国际化城市。改革的任务也从过去较为单纯的经济体制改革，转变为综合配套改革的新要求。

　　过去25年，深圳在探索建立社会主义市场经济体制的过程中，在单项改革上曾经创造了数以百计的“全国第一”，为深圳的超常规发展做出了不可估量的历史性贡献。但今天，要从单项改革转向综合配套改革，不是简单的量的变化，而是质的飞跃。比如，要推动政府转型，探索建立公共服务型责任政府，就不能简单地分解成若干单项改革独立进行，因为其所涉及的面很大，因素很多，至少包括行政管理架构改革、行政决策体制改革、行政审批制度改革、政府绩效评估方法改革、执法体制改革、市区政府事权体制改革、财税体制改革和事业单位体制改革、医疗卫生体制改革、教育及文化体制改革、社会中介服务组织改革，以及政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开等单项改革。这是一个复杂的系统工程，所有这些单项改革之间必须相互配合和衔接。否则，不但每一个单项改革都难以执行，反过来还会打乱政府原有的运作体制和机制，让广大人民群众无所适从。

　　政府转型如此，关系到社会公平和人民福利的就业、就学、医疗、社会保障等问题也是如此，要建立有利于知识经济、循环经济和开放型经济发展的体制机制环境同样如此。

　　由此不难看出，科学发展所要求的改革，不只是政策创新层面的改革，而是必须进行制度创新的更高层次的改革。因此，要想让改革真正成为科学发展的动力之源，就不仅要有“敢为天下先”之勇，更要有“能为天下先”之才。这对全市干部群众提出了新的挑战，要求我们不仅不能躺在历史的“功劳簿”上睡大觉，更要以高度的历史责任感虚心向历史学习、向书本学习、向国外的先进经验学习、向国内的兄弟省市学习、向实践学习，不断提高改革的能力和水平。从这个角度看，市委、市政府强力实施的“责任风暴”和“治庸计划”，就不仅是必要的，而且是及时的。

　　历史再一次将以改革开埠立市的深圳推上时代改革的潮头。在以科学发展观指导下探索综合配套改革的实践中，深圳能不能交出一份合格的答卷，不仅是全国人民的期待，更决定着深圳自己的未来。