民盟长沙市委建议建立地方应急法律体系

　　本报讯自美国“9·11”事件以来，建立健全公共危机应急处理体系，已成为各国政府和国内各地方政府高度重视的大事。在昨日召开的长沙市政协九届四次会议第一次大会上，民盟长沙市委通过书面发言的形式呼吁，尽快启动立法程序，建立地方性应急法律体系，用刚性手段推动政府设立专项资金，成立专门机构，建立问责机制等等，尽早构筑市民生命财产的安全阀。

　　据民盟长沙市委分析，目前长沙市存在的各类公共危机潜伏因素，共有以下7个方面：

　　其一，城市扩容和改造过程中的利益冲突潜藏危机。城市扩容和城市改造中，如果没有可靠的制度来规范各方行为，保障弱势群体的利益，就很容易引发大规模的群体突发事件。

　　其二，城乡收入差距悬殊潜伏着危机。城乡收入差距过大，容易引发城乡对立，引发各种社会矛盾和危机。

　　其三，城区公共设施相对落后潜伏危机。长沙市是一个有2000多年历史的文化名城，因其古老，城市基础设施薄弱，一旦遇上特大暴雨或其它自然灾害，城市公共危机不可避免。

　　其四，城市布局不尽合理潜伏危机。长沙市以五一广场为中心的方圆30里的范围内，是建筑和人口、工业和商业密集区域，而在这一区域内却有多个重大危险源和污染源。一旦发生地震、火灾之类的灾难，危害和损失不可估量。

　　其五，长沙市地理特点潜伏着危机。长沙市三面环水，中心城区处于逼仄的地域里，一旦发生恶性灾难，路毁桥倾，救援工作将无法及时有效开展。另外如果湘江上游城市发生重大工业或化学污染，处于下游的长沙市势必重蹈哈尔滨的覆辙。

　　其六，长沙市的交通枢纽位置也潜伏着危机。长沙市地处中部要冲，京广铁路和京珠高速穿城而过，一旦在城区发生突发性重大交通事故或危险化学品泄漏事故，必将给城市造成毁灭性破坏。

　　其七，公共卫生方面存在潜在的危机。长沙市作为全国的一个交通枢纽和中部地区最大的物资集散地，各种物资和各类人员流动频率高，疾疫传播的几率也大，如果没有一个联动高效的应急处理机制统一指挥调度，一旦有不虞之灾，就会引发重大危机。

　　民盟长沙市委认为，长沙市自2002年被列为全国“城市公共安全综合试点”城市以来，工作取得了一些进展。民盟长沙市委同时提出，长沙市应立即着手建立统一领导、分工负责、相互联动的应急组织体系，这个组织体系首先要包括应急工作领导机构及其日常管理机构、牵头责任部门、配合参与部门、专家咨询机构、现场指挥机构等组织，确定与各类突发公共事件一一对应的责任部门及其参与部门，并明确它们的职责。

　　民盟长沙市委还提出，从目前的应急法律体系而言，我们国家虽有了一系列专业应急法规，但还很不健全，而地方性应急法律还基本处于空白状态。长沙市应加快建立健全我市应对公共危机的地方性法律体系。同时，应该加大公共安全知识的普及教育力度。

　　记者 刘 勇 储文静 实习生 闫笑然