国家突发公共事件总体应急预案

　　1总则

　　1.1编制目的

　　提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最

　　大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公

　　众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会

　　全面、协调、可持续发展。

　　1.2编制依据

　　依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。

　　1.3分类分级

　　本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能

　　造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危

　　害，危及公共安全的紧急事件。

　　根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事

　　件主要分为以下四类：

　　⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地

　　质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

　　⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，

　　交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事

　　件等。

　　⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因

　　疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公

　　众健康和生命安全的事件。

　　⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件

　　和涉外突发事件等。

　　各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响

　　范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ

　　级（较大）和Ⅳ级（一般）。

　　1.4适用范围

　　本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省

　　级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。

　　本预案指导全国的突发公共事件应对工作。

　　1.5工作原则

　　⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共

　　服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最

　　大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不

　　懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态

　　与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

　　⑶统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，

　　建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应

　　急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分

　　发挥专业应急指挥机构的作用。

　　⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强

　　应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作

　　规范化、制度化、法制化。

　　⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置

　　队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企

　　事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形

　　成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急

　　管理机制。

　　⑹依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开

　　发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设

　　施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共

　　事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强

　　宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公

　　共事件的综合素质。

　　l.6应急预案体系

　　全国突发公共事件应急预案体系包括：

　　⑴突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应

　　急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的

　　规范性文件。

　　⑵突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国

　　务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事

　　件而制定的应急预案。

　　⑶突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院

　　有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应

　　对突发公共事件制定的预案。

　　⑷突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府

　　的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预

　　案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共

　　事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类

　　管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制

　　定。

　　⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

　　⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当

　　制定应急预案。

　　各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。

　　2组织体系

　　2.1领导机构

　　国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机

　　构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发

　　公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突

　　发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导

　　有关工作。

　　2.2办事机构

　　国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、

　　信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

　　2.3工作机构

　　国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，

　　负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关

　　类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯

　　彻落实国务院有关决定事项。

　　2.4地方机构

　　地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理

　　工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的

　　应对工作。

　　2.5专家组

　　国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根

　　据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策

　　建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

　　3运行机制

　　3.1预测与预警

　　各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完

　　善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早

　　发现、早报告、早处置。

　　3.1.1预警级别和发布

　　根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共

　　事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害

　　程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严

　　重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙

　　色、黄色和蓝色表示。

　　预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时

　　间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

　　预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通

　　信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进

　　行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警

　　报盲区应当采取有针对性的公告方式。

　　3.2应急处置

　　3.2.1信息报告

　　特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门

　　要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部

　　门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

　　3.2.2先期处置

　　突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务

　　院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，

　　要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进

　　行处置，控制事态。

　　在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我驻外使

　　领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制

　　事态发展，组织开展应急救援工作。

　　3.2.3应急响应

　　对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事

　　件，要及时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务

　　院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。

　　现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

　　需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事

　　件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以

　　协助。

　　3.2.4应急结束

　　特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危

　　险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

　　3.3恢复与重建

　　3.3.1善后处置

　　要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共

　　事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用

　　有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，

　　并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污

　　染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关

　　单位和个人损失的理赔工作。

　　3.3.2调查与评估

　　要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经

　　验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

　　3.3.3恢复重建

　　根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

　　3.4信息发布

　　突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事

　　件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核

　　实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情

　　况做好后续发布工作。

　　信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报

　　道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

　　4应急保障

　　各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事

　　件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事

　　件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工

　　作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢

　　复重建工作的顺利进行。

　　4.1人力资源

　　公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、

　　森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救

　　援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故

　　处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专

　　业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加

　　强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，

　　提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种

　　社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作。要加

　　强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对

　　突发公共事件中的重要作用。

　　中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公

　　共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。

　　4.2财力保障

　　要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对

　　受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时

　　研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应

　　急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

　　鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中

　　华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行

　　捐赠和援助。

　　4.3物资保障

　　要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生

　　产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急

　　所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督

　　管理，及时予以补充和更新。

　　地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的

　　规定，做好物资储备工作。

　　4.4基本生活保障

　　要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有

　　饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

　　4.5医疗卫生保障

　　卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需

　　要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

　　及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，

　　组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

　　4.6交通运输保障

　　要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、

　　优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通

　　运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安

　　全送达。

　　根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开

　　设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

　　4.7治安维护

　　要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设

　　备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采

　　取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

　　4.8人员防护

　　要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险

　　场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保

　　在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

　　要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工

　　作，确保人员安全。

　　4.9通信保障

　　建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公

　　用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信

　　系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

　　4.10公共设施

　　有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的

　　供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

　　4.11科技支撑

　　要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监

　　测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技

　　术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全

　　科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。

　　5监督管理

　　5.1预案演练

　　各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关

　　部门对相关预案进行演练。

　　5.2宣传和培训

　　宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图

　　书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣

　　传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强

　　公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方

　　面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业

　　技能。

　　5.3责任与奖惩

　　突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

　　对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集

　　体和个人要给予表彰和奖励。

　　对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应

　　急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给

　　予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　6附则

　　6.1预案管理

　　根据实际情况的变化，及时修订本预案。

　　本预案自发布之日起实施。

　　新华社北京1月8日电