迁安失地农民养老保障情况的调查

　　破解失地农民生存与发展难题---

　　近年来，随着工业化、城镇化进程不断加快，一些地方的耕地转为非农用地，一些农民因此失去了赖以生存与发展的耕地。如何安排好失地农民的生产、生活和养老保障，解除他们的后顾之忧，是全面落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展和构建和谐社会的一项重要任务，同时也是摆在各级党委、政府面前一道新的课题。近日，我们到迁安市就失地农

民养老保障问题进行了专题调研。

　　四个主要效果

　　迁安位于我省东部，农村人口占84.9%。近年来，该市通过推进“钢铁迁安、中等城市”建设，经济社会实现长足发展，各项事业取得了显著成绩，综合经济实力连续三年位居河北“三十强”之首，城镇化水平达到46.5%。随着经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，对土地的需求量越来越大，失地农民也越来越多，由此带来的社会问题也逐步显现出来。一是失地农民生活水平出现下降；二是失地农民养老成为一大隐忧；三是失地农民的利益得不到根本保证。鉴于此，迁安市坚持以科学发展观为指导，突出以人为本的理念，积极寻求破解这一难题的办法，在建立失地农民养老保障制度上进行了积极探索和有益实践。

　　2004年7月，该市在摸清底数、科学测算的基础上，参照城镇职工养老保障办法，借鉴外地经验和模式，制定出台了《迁安市失地农民养老保障试行办法》和《迁安市失地农民养老保障实施细则》，并由市财政划拨专项启动资金，在全省率先实施了失地农民养老保障制度。截至2005年8月底，该市有9个乡镇74个村的6481名农民参加了失地农民社会养老保障。其中，3649名参保人员已按月领取100元至300元不等的养老金，全市月发放养老金达102万元。

　　迁安市失地农民养老保障制度的建立，结束了失地农民“种田无地、就业无岗、低保无份”的历史，产生了良好的社会效果。

　　———有效维护了社会稳定。通过建立失地农民养老保障制度，被征地农民实现了由原来只能得到部分补偿到实现终身补偿的转变，解除了失地农民的后顾之忧。征地双方矛盾纠纷和冲突得到有效化解。

　　———加快了城镇化和工业化步伐。对农民的尊重，自然也赢得了他们服从大局的回报。近年来，该市共征用集体土地6297亩，为119个项目提供了合法土地保证，有力地保障了经济社会的健康快速发展。

　　———促进了农村富余劳动力的转移。在解除失地农民养老后顾之忧后，该市根据企业用工需求，促使农民有序地向二、三产业转移。2004年7月以来，该市有1.5万人由农民转为产业工人，有7500人由农村到城镇定居，1.1万多名农民通过独资、入股等形式投资二、三产业。

　　———有利于社会保障向农村覆盖。保障办法的实施不仅可以满足失地农民对养老保障的不同需求，确保他们年老后的基本生活，也可以与城镇职工基本养老保障办法沟通衔接，形成覆盖城镇职工和失地农民在内的更多社会群体参加的养老保障“安全网”，有利于增强社会保障能力和缩小城乡差别。

　　四项主要做法

　　一、统一思想，加强领导，精心制定实施方案。在深入分析研究市情的基础上，迁安市委、市政府一班人深刻认识到，解决好失地农民的养老保障是破解失地农民生存与发展难题的根本出路。提出“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的工作思路，并成立了专门调查组，深入到各乡镇、村和农民家中对失地农民的相关情况进行认真细致的调查，广泛征求干部群众意见，摸清底数，为制定政策提供客观、详实、准确的依据。同时，派出专题考察团，借鉴吸取外地成功经验。在此基础上，按照“政府拿一点，村集体补一点，个人缴一点”的原则，制定出台了养老保障《试行办法》和《实施细则》。2005年6月，在经过一年实践的基础上，他们进一步完善了《迁安市失地农民养老保障办法》，从而使这一办法更具科学性、合理性和可操作性。

　　二、多措并举，广泛宣传，切实调动失地农民参保的积极性。为真正把这项惠民利民的好事办好，该市多措并举，就失地农民参加社会养老保障的目的、意义、政策等进行广泛宣传，使这一制度深入人心。2004年，为鼓励失地农民积极参保，市财政按缴费档次不同给予参保农民15%的一次性补贴，标准为一档6000元、二档5000元、三档3500元、四档2500元、五档1500元。

　　三、精心谋划，多方筹措，确保资金落实到位。该市在建立失地农民养老保障制度之初，就统筹谋划、精心组织实施，确保失地农民养老金真正落实到位。首先，建立失地农民养老保障基金。按照个人、集体、政府三方共同负担的原则筹集，实行全市统筹。失地农民养老保障费以个人缴费为主。2004年以后新的征地村，村集体要拿出不少于50%的土地补偿费为失地农民缴纳养老保障费。村集体有经济能力的，经村民代表大会讨论通过后，可为参保人员缴纳一定比例的养老保障费。村集体和个人缴纳的养老保障费计入参保个人账户，并按有关规定计算利息。其次，建立失地农民养老保障风险基金。根据征地使用性质不同分别提取不同比例的出让金，作为失地农民的养老保障风险基金。2005年，在财政预算中安排1770万元，作为失地农民养老保障配套资金，同时向社会承诺，当失地农民个人和集体缴纳的养老保障费不足以支付养老金时，政府将启用养老保障风险基金；当基金不敷使用时由财政预算安排资金，实行财政保底。随着经济社会的发展，失地农民养老保障待遇标准将根据经济发展水平的提高适时调整，切实让失地农民共享经济社会发展成果。据统计，截至2004年底，该市失地农民养老保障费总金额达到6467万元，其中失地农民个人缴费3482万元，占53.8%；财政补贴2072万元，占32%；村集体缴费913万元，占14.2%。

　　四、严格管理，完善机制，确保规范运作。失地农民养老保障具有一定社会福利性，为使这一制度真正发挥应有作用，该市在对失地农民养老保障的实施范围和保障对象作出明确规定的同时，坚持做到“三严格”。一是严格运行程序。二是严格基金监管。三是严格保障金发放。

　　三点启示

　　启示之一：做好失地农民社会保障工作，必须提高认识，用科学发展观统筹城乡经济发展。解决好失地农民的养老保障问题，是各地在统筹城乡经济社会发展中不可回避的一个问题，是“亲民、爱民、为民”执政理念的具体体现，也是构建社会主义

　　启示之二：做好失地农民社会保障工作，必须统筹谋划，落实保障资金。迁安的实践证明，失地农民的养老保障资金由政府财政、土地开发增值收益、集体和农民个人按一定比例缴纳是可行的。

　　启示之三：做好失地农民社会保障工作，必须着眼长远，完善配套政策，切实保护被征地农民的利益。同时要适时出台征地综合补偿标准办法，调整征地过程中的利益分配机制，力求在保护农民利益和保障经济发展之间找到最佳结合点。 省委办公厅课题组