片面强调简化审批手续、缩短审批时间 永州招商引资项目环评率低　

　　王宁军

　　建设项目环境影响评价是环保工作中实现“预防为主，保护优先”的主要手段。为更好地服务于经济建设这个中心，湖南省永州市环保局结合实际情况，简化建设项目环境影响评价审批手续，缩短审批时间。同时，做到上门服务、现场服务、代理服务、跟踪服务、变通服务等，使永州市建设项目环境影响评价工作进一步规范，提高了办事效率和服务质量

。环评和“三同时”制度执行率低但是，从永州市近几年的招商引资项目环境影响评价工作落实情况看，存在的问题也比较严重，有的项目在建成后就成为新的污染源。据有关部门统计，2005年1～10月，永州市共完成招商引资项目57个，总投资9亿元，但呈报市环保局进行环境影响评价的项目只有9个、4.37亿元，分别只占建设项目和投资总额的15.8％和48％，新建项目“三同时”制度执行率只有28％，其中一些小型工矿企业还不到15％。

　　如零陵区近年来兴办的珠山、朝阳、南津渡工业园区内的小冶炼企业，都没有按规定进行环境影响评价。蓝山县一次就新建了10多家不符合国家产业政策的能耗高、污染重的小轧钢厂，结果建成不久就被关闭了，不仅造成了新的污染，使投资商受到不必要的损失，也严重影响了政府的信誉。

　　地方领导对环保重视不够，部门协调配合不力

　　出现上述问题的一个主要原因是，少数地方领导重发展、轻环保，没有处理好发展经济和保护环境的关系，片面强调简化审批，限期办理相关手续，致使小冶炼、小铁合金、小化工等企业在一些地方死灰复燃，给人民群众生产、生活和身体健康带来严重危害。在永州市，一些风景名胜区如九嶷山、阳明山、舜皇山自然保护区内的一些旅游开发项目、基础设施建设项目和资源开发项目，都没有按规定进行环境影响评价，造成了局部生态环境的严重破坏。

　　同时，由于部门之间协调配合不力，使环境影响评价工作处于被动。一些职能部门在履行部门职责时对环境影响评价工作重视不够，使许多项目未经环评就擅自上马。如，近几年永州市陶瓷厂、冶炼厂、建材厂的污染就是因为环境影响评价制度不严、选址不当、“三同时”制度不落实造成的。永州市的小水电建设，目前已建成和在建的多达上百个，而2005年经过环境影响评价的仅6个，绝大多数项目没有经过环评。有的水电站建在自然保护区内，破坏了当地的生态环境，造成水土流失。小水电的无序开发，使得部分河流的生态功能不同程度地丧失。

　　另外，环保部门的监管不力，也使环保执法流于形式。目前，环保部门的执法重点是对污染源的监管，而忽视了对建设项目的日常监管，只局限于等待项目建设单位主动上门，而没有主动出击，导致工作被动。同时，对违规项目的处罚不力，缺少必要的处理和处罚手段，也使环保部门的执法效果不好。

　　对建设项目应加大事前、事中、事后监督

　　有关人士指出，在招商引资工作中，环保部门应严格执行环评制度和“三同时”制度，促进经济结构调整。坚持依法行政，积极主动工作，建立健全内部监督机制，严格审批程序，对不进行环评的项目坚决予以停建。

　　为加强建设项目环境管理，各有关职能部门之间应加强协调配合，规范环评工作。建立联席会议制度和联合执法机制，加强信息沟通，切实提高建设项目的环评执行率。

　　同时，环保部门应深入调查研究，加强建设项目环境保护的事前、事中、事后监督，并加大执法监督力度，严肃查处环境违法行为，建立健全责任追究机制。在业主进行项目选址、可行性研究、初步设计阶段主动上门提供技术和信息服务。在项目实施过程中要参与日常监督，督促环保设施的建设。项目投产后，要对所产生的环境影响进行跟踪监管，防止新污染问题的发生。

　　建立环评公众参与机制，发挥群众监督作用。发挥群众联系广、信息灵的特点，对招商引资项目进行全方位、全天候的监督，吸收群众合情合理的建议和意见，并将违反环评的项目公之于众，充分发挥舆论的监督作用。