调研发现三大差距已成我省收入分配的主要矛盾

　　【龙虎网讯】最近，民革江苏省委就我省收入分配差距问题，进行了专题调研。调研发现，企业内部差距、城镇居民收入差距、行业差距的矛盾尖锐性凸显，已成为现阶段我省收入分配的主要矛盾。

　　调研组认为，如何缩小差距，这不仅是普通老百姓的迫切要求，也是我省建设和谐社会进程中的重点和难点。

　　我省收入分配领域存在五大差距

　　民革江苏省委调研发现，我省收入分配主要存在五大差距，即城乡差距、地区（南北）差距、居民收入差距、行业差距和企业内部差距。长期以来，城乡差距和地区差距一直是收入分配中的主要矛盾，也是省委省政府长期关注、并下大力气解决的重点难点问题。但自1992年以来，居民收入差距、行业差距逐步拉开；特别是近几年随着企业转制、实行股份制改革，企业内部差距快速拉大。居民收入差距、行业差距和企业内部差距逐步上升为收入分配中的主要矛盾。

　　其中行业差距方面，1992年，我国开始市场化改革，各行业收入差距开始明显拉大。职工平均工资水平最高收入行业与最低收入行业，1992年，分别为地质普查、勘探业与农林牧渔业，差距比为1.67：1；2004年，为信息传输、计算机服务、软件行业与农林牧渔业，差距比为4.56：1。分细行业比较，2004年收入最高的为烟草业，达50401元，最低为农业8059元，比值为6.25：1。行业差距在1992年以来的12年中，扩大了2.89倍，收入差距快速增长。

　　在城镇居民收入差距方面，江苏城镇居民家庭人均可支配收入，1990年，最高收入户（10%）2448.00元，最低收入户（10%）为857.36元，最高收入户与最低收入户之比为2.85：1。2004年，分别为29684元与2772元，比值达到10.70：1。城镇居民最高收入与最低收入在不同的时期比值：1990 1991年为2.9：1，1992 1998年为3.5：1，1999 2001年为5.5：1，2002 2004年为10.9：1，城镇居民收入差距呈加速度扩大趋势。

　　而在企业内部收入差距方面，近年来，在强调多种要素参与分配的情况下，特别是股份制改革、国企转制过程中，经营者、管理层通过经营者持股、年薪制、技术入股等形式，其价值得到相对较为充分的体现，而普通职工只能按劳分配。在企业，中层以上管理人员、经营者收入层层加码，而普通工人工资增长缓慢，不增长甚至负增长，形成了收入分配的明显分化。据调查，企业经营者年收入几十万非常普遍，甚至百万以上；中层管理人员年收入十万至二十万元不等，而普通工人月收入仅800 2000多元。企业经营者年收入是普通劳动者的十几倍、几十倍甚至更高。企业内部差距随着近几年股份制改革、国有企业转制而呈爆发式增长态势。

　　须高度重视后三类差距

　　调研组专家认为，城乡差距和南北差距主要建立在经济发展不平衡的基础之上。缩小这种差距，需要投入大量财力、物力，作长期艰苦的努力。长期以来，我省在这方面也下了大功夫，取得了明显成效。对这类差距，相对而言，群众能够理解，心理承受力也要强一些。

　　而城镇居民差距、行业和企业内部差距与经济发展状况没有必然联系，而更主要与体制、政策因素直接相关（如居民差距涉及收入再分配问题，再分配涉及以流转税为主还是以所得税为主的税收制度问题；行业差距涉及行业、特别是垄断行业管理体制问题；企业差距涉及如何正确处理加快发展与富民优先，投资环境、招商引资与完善企业工资政策、维护职工合法权益的关系等问题）。从这个角度说，前者主要是历史原因、经济因素在起作用，有其存在的客观性；后者则主要是现行体制、政策因素在起作用，缺乏存在的合理理由，因而更容易导致弱势群体社会心理失衡，成为社会矛盾的主要根源和社会稳定的潜在隐患。

　　缩小收入差距的对策

　　如何解决我省收入分配差距的现实问题，民革江苏省委调研后提出了一系列建议。

　　首先，加快农村经济和区域经济的发展，把加快发展，做大区域经济的蛋糕作为解决城乡差距和地区差距的根本方略。

　　其次，扶持基础性行业，整合过度竞争性行业，开放、规范垄断行业，把加强宏观调控作为缩小行业差距的主要手段。对零售、餐饮、纺织服装等过度竞争性行业，加强整合，适当提高产业集中度，提高规模经济效益。对垄断性行业加大开放和规范管理的力度。对垄断行业，能放开的应坚决放开，适当降低市场准入门槛，鼓励民间资本参与竞争。对不能放开的，则采取规范的办法，将留归部门和企业的垄断收益收归国家财政。

　　第三，在初次分配领域，在注重效率的同时，着力创造平等的机会，把整顿初次分配秩序作为改善普通劳动者收入水平的主要途径。努力消除或减少不公平不平等的现象，打击、抑制违法违规不合理收入，扩大就业，鼓励创业。提高企业职工工资水平。各级要转变观念，不能以低工资、以牺牲工人权益作为招商引资的条件。在坚持企业收入自主分配的同时，真正保障职工民主参与的权利。当前重点要完善职工工资集体协商制度，切实保障职工代表话语权。