限小政策开禁　有专家认为落到实处尚有悬念

　　有城市提出“部门规章大还是地方规章大”的疑问

　　本报讯记者李青报道：国家发改委等六部委要求各地清理“限制小排量汽车”的政策，此政策一出台，国内一些大城市就提出“地方政策和部门政策到底谁更大”的疑问。广州市人大法制委员会委员朱永平律师等专家昨日接受采访认为，“部门规章”落到实处尚有悬念。

　　专家分析，六部委的“开禁”政策属于“部门规章”，而广州市2001年起施行的“限小”政策则属地方规章。“部门规章是不是大过地方规章？这个问题尚难定论。”朱永平说：“按照我个人的观点，部门规章应该是可以约束地方规章的。这个道理就像国家规定‘下位法必须服从上位法’一样，但在实际操作中，部门规章和地方规章之间到底是什么关系一直缺乏清晰的界定，是法律界的盲点。”

　　专家还指出：严格来说，地方“限小”政策这类红头文件在法律上是不能作为处罚依据的。以广州为例，一些车主开着1.0升以下的车上了内环或东风路，被交警抓住后往往乖乖认罚，“但实际上如果告上法庭，交警可能会输，因为缺乏法律依据进行处罚”。

　　朱永平建议，国家若真要对小排量车开禁，可由全国人大或国务院制订法规或条例，明确小排量车的地位，从法律的角度对小排量车予以“正名”。

　　那么，广州的“限小”土政策如果通过地方人大立法，上升为“地方法规”，是否就可以抗衡六部委的“解禁令”呢？对此，朱永平回应：“不可能！”其一，按照世贸设定的游戏规则，不论是“限小”还是“限大”都属于为市场准入设置壁垒，违反了世贸的公平原则。其二，实际操作很困难。广州的“限小”是加入“城市形象条例”还是“环保条例”，又或是重新设定一个“限小”条例？“要知道，地方立法启动一个程序相当严格，不仅要一审、二审，甚至还要听证，是件非常困难的事”！

　　（日京／编制）