常州市发改委副主任戴文龙为民办实事访谈录

　　每年为群众办十件实事，已成为我市历届政府的惯例。踏踏实实为民办好实事，正是政府以人为本、执政为民的最好 最直接的体现。在去年人代会上，市政府郑重承诺：坚持把提高城乡居民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，集中财力 物力，突出解决重点难点问题，让全市人民在改革发展中得到更多实惠。对部分困难群众提

　　供救助、建立新型农村合作医疗保险制度、新增就业机会和实现下岗人员再就业、改

善居民居住条件……10件与百 姓生活息息相关且迫切希望解决的事，被列为政府为民办理的十件实事。

　　一年过去了，这十件实事办理情况如何？市民从中得到了怎样的实惠？记者带着这些问题，与办理实事的政府相关部 门领导，进行了面对面的交流。

　　1、十件实事全部完成

　　记者：去年我市确定的政府办民办理的十件实事，到目前为止完成情况如何？

　　市发改委副主任戴文龙：这十件实事现在已经全部完成。其中，有2件超额完成目标任务，4件全面完成，1件提前 完成，1件按期完成，2件基本完成。

　　超额完成目标任务的2件实事分别是：完善新型农村合作医疗保险和扩大就业。目前全市农村居民参加新型农村合作 医疗人数187.81万人，占应参保人口93.32%。去年全市城镇净增就业人数、下岗失业人员再就业人数，再就业援 助人数等都超额完成目标任务，城镇登记失业率低于省控线及市控线的目标。

　　全面完成目标任务的4件实事是困难群众救助、改善居民居住条件、农村客运班车通达工程、发展市区公交和加强交 通管理。建立了城乡低保对象等困难群众的医疗救助制度，对常州市区城市低保对象(不含新北区、武进区)，以人均300 元／年标准起步，制定方案组织实施，并在全省率先建立为民解困自然增长机制；全年共解决市政项目拆迁和国有土地收储项 目拆迁等困难家庭安置1000多户，危旧房改造共完成危改拆迁1538户，10.14万平方米，共核准

　　提前完成目标的实事是天然气利用，从2004年4月开始至2005年6月，常州市区13万使用人工合成煤气的 用户已全部被置换成天然气。另外，常金供水工程按期完成目标，该工程建设常州至金坛输水管道35公里，年内完成一期工 程，受益人口达15万人。城市园林绿化工程、城市水环境整治工程也基本完成目标。

　　2、救助十万困难群众

　　记者：在这十件实事中，对困难群众实施救助摆在了首要位置，一年来，政府实施救助的情况和效果如何？

　　市民政局局长冯俊：市民政局与卫生局、财政局、教育局、各辖市、区政府一起，对部分困难群众和弱势群体提供医 疗、低保、教育等方面的救助。主要体现在3方面：1、建立健全农村困难群众和城市低保对象医疗救助制度，建立农村低保 对象医疗救助制度；各辖市区普遍对低保对象实行无门槛进入新型合作医疗体系，对常州市区城市低保对象(不含新北区、武 进区)，以人均300元／年标准起步，制定方案组织实施；对低保、特困对象实行收费减免；对特困对象，手术费、治疗费 、检查费、化验费、住院费等减免30％，低保对象就医时，免收普通门诊诊疗费；治疗费、大型医疗设备检查费按规定标准 减免30％；住院治疗的，其住院诊疗费、床位费减半收取。2、建立健全城乡低保标准年度增长机制：城市居民低保标准不 低于上年人均可支配收入的25%；农村居民低保标准不低于当地上年人均纯收入的25%；农村“五保”对象的供养标准按 当地农民人均纯收入的50%同步增长；城市“三无”对象的供给标准按市区居民人均可支配收入的40%同步增长。常州市 区城市低保标准从2005年1月起，由200元/月提高到260元/月。3、资助3000多名贫困家庭学生完成学业， 确保天宁、钟楼、新北、戚区基础教育阶段学生不因家庭贫困而失学，资助在常高校部分贫困家庭学生完成学业。

　　2005年，社会救助体系覆盖我市10万困难群众，使他们得到适当的救助。全市共保障城乡居民19477户4 2827人，发放保障金3662万元。其中：保障城市居民7248户14978人，月补差154.5元，发放保障金2 198万元；保障农村居民12229户27849人，累计发放保障金1464万元。另外，去年年底为全市低保对象多发 放一个月的救助金，仅此一项就达到790万元；并给困难群众以市区700元/户，金坛、溧阳500元/户的标准发放救 助金，共计400万元；对特困和困难群众予以大病医疗救助560万元。去年我市因灾倒塌的367户灾民的住房，在各级 政府投入重建资金333万元的情况下也已经全部建成，灾民在入冬前已经入住。此外，就业援助、法律援助等单项救助工作 也取得重要进展，新型社会救助体系建设初具雏型。

　　3、十措并举治年看病难

　　记者：保障群众健康尤其是广大农民的健康是政府一直非常重视的工作，被列为去年的第二件实事，去年，我市采取 哪些措施，缓解群众“看病难”的问题？

　　市卫生局局长朱雄华：看病贵、看病难，是一个社会问题，有多方面的原因。卫生部门一直在尽自己力所能及的努力 ，缓解群众看病难的问题，遏制医疗费用上涨。去年，我们采取了10项措施，取得了一定的效果。

　　一是控制医疗费用增长。全年二级以上医疗机构平均门诊人次费用实现零增长，出院病人平均住院费用增幅在前三年 平均增幅的基础上下降了2个百分点。二是推进集中招标采购。非盈利性医疗机构和列入招标采购目录的药品100%实行了 集中招标采购，全年集中招标采购药品3.6亿元，占医院药品采购总额的38.4%，让利给患者4000多万元。三是压 缩药品费用比例。过去，全市二级以上医院药占比高达60%以上，以药养医。去年，药占比在前年的50%基础上再度下降 ，三级医院药控制在47%以内，二级医院控制在48%左右，从源头上遏制了乱开药现象。四是建立信息公示制度。向社会 统一公示二级以上医疗机构的质量指标、门诊费用、住院费用及单病种费用等信息，引导市民选择就医。五是减免部分医疗费 用。对全市低保和特困人员实行“十免十减半”的医疗优惠政策，对市级以上劳动模范减免门诊挂号费。六是实行门诊病历一 卡通制度。从去年下半年开始，逐步在全市二级以上医疗机构(包括社区卫生服务中心)中，推行使用统一、规范的门诊病历 ，实行一卡通用，方便病人就医，节省患者费用。七是建立部分药品应用情况监测网络。对临床应用较普遍、价格昂贵的抗菌 素、生物制剂、抗肿瘤药物的使用情况，定期进行检查、评价、监督、跟踪，建立动态监控及超常预警制度。八是加大考核、 奖惩力度。严格禁止乱检查、乱收费、乱开药现象，建立医务人员不良行为记录卡，各医院每月公布医生的用药情况，发现乱 开药者，均予严肃处理。九是遏制收受药品回扣、红包行为。建立教育、制度、监督并重的防范体系，对于收受红包和各种回 扣者，一经查实，严厉处罚。十是建立社区卫生服务新体系。到去年底，已建立了23个社区卫生服务中心、36个社区卫生 服务站，覆盖街道达95%以上，我市绝大部分居民能在15分钟内步行到达最近的社区医疗服务机构就医。

　　针对农民看病难的问题，我市进一步完善了新型农村合作医疗保险制度。目前全市农村居民参加新型农村合作医疗人 数187.81万人，占应参保人口93.32%；总筹资额预算10302.55万元，其中各级财政资助和集体扶持预算 6261.97万元，农村居民个人交纳4040.58万元，人均筹资近55元。至去年10月为止，累计报销总人次11 8116人次(住院报销43369人次)，累计报销总金额4872.79万元，参保人员得到最高补偿额5万元。

　　4、失业率控制在3.58%

　　记者：控制失业率，实现下岗人员再就业是普遍关注的话题，我市去年采取了哪些就业保障措施？

　　劳动和社会保障局局长周祥荣：失业率是社会的安全底线。世界各国宏观调控的经验表明，失业率的增加，会导致G DP增长率的降低，同时，失业率比通货膨胀率更容易引起社会不稳定。构建和谐社会的基础，在于人人能安居乐业。我市十 分重视就业再就业工作，2005年度，全市城镇登记失业率控制在3.58%，低于省控线4.5%及市控线4%的目标， 全市3.56万人、市区2.07万人实现再就业，全市再就业援助6162人、市区援助3368人。

　　为加强对失业人数增长的调控，适度控制市区失业人数过快增长、有效岗位过快流失的现象，去年初我市制定了《关 于控制市区就业转失业人员增长过快的意见》，实行退工退保报告制度，有效规范了企业的用工行为。在开展《就业登记证》 和《再就业优惠证》的年检工作中，充分依托街道社区劳动保障工作平台，逐户上门通知年检，掌握各项基础数据，并将长期 失业人员特别是“4050”人员作为帮扶重点，给予就业援助，减少了失业存量。我市在积极探索建立失业预警机制中，还 不断完善失业保险制度，强化失业保险促进再就业的功能。去年大幅度提高了失业保险待遇，从原来的308元/月提高到4 10元/月，增幅达33.1%。

　　在再就业工程中，我市重点抓住了四个方面的工作：一是狠抓政策落实，激发政策促进就业的倍增效应；二是创新援 助机制，健全政府主导的援助承诺制度；三是依托技能培训，促进自主创业、自谋职业；四是加强基础建设，构建就业服务新 机制。去年我市建立了再就业援助对象数据库，通过调查摸底，确立了市区援助对象，将2794名持证“4050”人员、 2159名双失业人员、97名低保人员和部分不符合领取优惠证条件但急需就业援助的特困对象全部输入数据库，实行“打 靶”式援助，援助一个，标注一个。在全市政府培训机构和社会办学力量中筛选了17家诚信度好、教学质量硬、就业率高的 培训单位作为首批再就业培训定点机构，并大力加强创业培训。同时，我市进一步强化了公共职介机构的就业服务功能，为下 岗失业人员提供求职登记、职业介绍、就业指导、档案托管、社保关系转移及接续等“一站式”优质服务。仅前三季度，全市 就为3.69万余名失业人员免费提供职业指导和求职登记，为4800名失业人员提供免费再就业培训，推荐介绍1.7万 人。1-11月，全市各级公共职介机构共组织5239家用人单位进场招聘，招聘11万余人次，市场就业主渠道作用得到 了进一步强化。

　　5、市民生活不断改善

　　记者：在每年办实事中，建设局总是“挑大梁唱主角”的，去年我市建设部门为民办实事的情况如何？

　　建设局局长朱晓敏：在去年10件为民办实事中，涉及建设局的包括改善居民居住条件、常金供水工程、天然气利用 和发展市区公交和加强交通管理。

　　到去年底，我市已经有15万居民客户用上了清洁高效的天然气，成为江苏省第一个圆满完成天然气置换的地级市。 这项工程从2004年3月开始，我市在苏南地级市中率先开始了天然气置换。作为置换工作的主要负责单位，常州港华燃气 有限公司投资2500余万元，历时一年零三个月，到2005年6月，比原计划提前2个月完成了常州市区13万居民客户 ，200余工商客户的天然气置换。天然气置换区域北至新区富都小区，东到丽华朝阳新村，南连浦南新村、西达新闸镇，共 45个片区。

　　另一项实事常金供水工程也于去年底全面完成，金坛15万人今年喝上了长江水。以往金坛居民和企业用水主要取自 钱资荡，但钱资荡水源无论是水量还是水质都已不能满足金坛人民的需要。常金供水工程主管线东起凌家塘，沿常金公路、长 虹西路、金武路铺设至金坛市，中途在尧塘东谢村分支管敷设至丹阳市皇塘镇，主管线全长36公里，管道直径达1.2米， 支线全长8公里，管径为0.5米，设计供水能力为8万立方米每天，工程总投资达近1亿元。常金供水工程是我市供水史上 线路最长、跨越区域最多、施工难度最大的一项供水管线工程。

　　为解决局部区域的道路拥堵状况，有效提高城市道路网的通行能力，我市还实施了交通综合整治道路优化工程。同时 也较好地配合我市以“限摩”为重点的市区道路交通秩序专项整治工作。建设部门按照市委、市政府提出的“多开公交车”的 目标要求，以“消除公交盲区，完善线网优化，调整车型结构，加大行车密度，提高公交出行的便捷性”为工作重点，新购公 交车180辆，新辟公交线路8条，调整延伸公交线路11条。

　　此外，建设部门还积极为市民改善居住条件，配合房管等部门，全年共解决市政项目拆迁和国有土地收储项目拆迁等 困难家庭安置1000多户，并在17个老小区整治中，建设污水管网15公里，整修疏通40多公里。令市民关注的自来水 “一户一表”改造工程，去年新装用户近1.5万户，改造更是达2万余户。

　　常州晚报记者 谢韵 凌维祺 张建国 姚黎惠