首席评论：解决“空挂户”问题要靠更协调的发展

　　□拉兹

　　人户分离，居住地和户籍地不在同一地方的“空挂户”现象，已经成为广州城市管理一个不能回避的问题。昨天，本地有媒体报道说，荔湾区目前还有上千居民的户口，“空挂”在车水马龙的花地大道上。他们是在16年前就因珠江隧道的建设将居住地迁离了这个地方。

　　根据有关部门的不完全统计，广州目前人户分离人员总数约为96.89万人，集体户44.65万人，总人口数约140万。这个数字，与广州近800万常住人口相比，绝对不是一个可以忽视的比例。

　　“空挂户”现象，已经成为城市管理和服务一个绕不开的“结”。计划生育、低保问题、治安问题、教育问题，都因人户的分离，可能导致对这部分人的管理和服务处于“准真空”状态。仅荔湾区，户籍与居住地分离的困难家庭就有800多户，占荔湾区低保家庭的20%，有关人士因此大叹核查和服务的难度。一个典型例子是：去年12月25日发生在白云区的煤气爆炸事件，惨死的一家三口就是荔湾区长寿西街的空挂户，主要原因是家庭关系紧张。有关人士介绍，如果不是空挂户，居委工作人员能及时上门调解，悲剧说不定就不会发生。

　　探究“空挂户”现象出现的原因，不难发现其中除了部分是因为拆迁户等待回迁，个别人嫌麻烦等等之外，更主要的是对城市优质资源难以舍弃的一种情结和行为。因地铁建设、老城区改造而迁移，拆迁户们不仅离开了居住地，还意味着离开管理、服务更为完善的中心城区，离开熟悉的街坊乃至楼下熟悉的小食店。而广州近几年新拓展区域，无论是天河的东部还是番禺，在城市提供的公共管理服务水平上，都还很难与中心老城区比肩。

　　例如教育。事实上，宁愿将自己的户口空挂在一条马路上或者一个商铺，也不愿意迁到居住地，大多数人顾虑的都是子女的教育问题。在城市所提供的公共服务产品中，教育不一定是新老城区之间最不均衡的，但绝对是最牵动人心的。广州目前的中小学入学，采取的还是就近的原则，为了使孩子能上一所好学校，不仅是许多流出人口有“先见之明”选择“空挂”，许多已经将户口迁出的家庭也要绞尽脑汁回头“空挂”。正是因为教育成为“空挂户”现象产生的主要原因，前不久苏泽群副市长曾经提出建议，探究空挂户把户口迁往居住地，其子女能否仍在原户籍地学校上学的可能性，一时引起市民热议。

　　凭心而论，争取最大限度地享受城市公共服务的行为无可厚非。想来也正是出于这种理解，苏泽群副市长才有上述建议。但现实决定了这种“权宜之计”还不是解决“空挂户”现象的最佳途径，“空挂户”现象大面积的长期存在也会使城市管理增加瓶颈。解决“空挂户”问题，需要在城市扩张的同时，协调发展的步伐也要快些、再快些。在地铁成网、马路延伸的同时，高水准的城市公共服务产品也要尽可能同步延伸、“网”住广州。比如医院，比如学校。最适宜创业和最适宜居住生活是广州的城市理想，这个理想的光芒应该尽量普照广州的每一个角落、每一个人。

　　实现大广州区域内的协调发展，应该早在为政者的运筹之中。作为普通市民，当然明白这需要一个必然的过程，只是希望协调发展的步伐能够快些、更快些。广州去年的地税收入已经超过600亿元，位居全国省会城市之首；实力雄厚的广州，也完全有能力、有希望在城市区域内的协调发展上领先一步。这不仅仅是解决“空挂户”问题的关键，也是加快建设和谐城市的必需。

　　（紫／编制）