工运观察:切实维护农民工合法权益的话题（ 二）

　　对于农民工和农民工问题，每年年底年初都是社会关注的焦点：舆论呼吁、政府支持、领导讲话……一年比一年重视，一年比一年强调。然而，一年又一年过去了，农民工在城市就业和发展的道路上依然面临重重障碍———“追薪战役”从年头打到年尾，欠薪问题还是年年存在，积薪还没有清完，新欠又发生了，“没完没了”；从事着苦脏累险岗位，但劳动保护依然停留在低水平上；大多数无缘社会保险，未来生活缺乏基本保障；缺乏就业技能和培训机会，难以在城镇实现长期稳定的就业……在建设和谐社会、通向社会公平的漫漫长路

上，农民工问题是极具挑战的大问题。

　　事实上，党和政府对农民工问题高度重视，尤其是2002年以来，中央政府几乎每年都发布专门针对农民工的文件，用有关专家的话说，就是“该给农民工的政策都给了”。

　　2002年，时任国务院副总理的温家宝在中央农村经济工作会议上，提出了解决进城务工的农民工问题的16字方针：公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。2003年，国务院又接连发出3个文件，并修订一个条例。主要内容是：取消针对农民工的歧视性政策规定以及不合理收费等；解决拖欠克扣农民工工资，保障农民工权益；解决农民工子女的义务教育问题；对农民工进行职业培训；改善农民工在城市的生活居住条件及工作环境；对农民工进城务工做好跟踪服务。2004年，中央又发文要求改善农民工进城务工的就业环境；2005年初，又发出进一步改善农民工进城务工的就业环境的文件。中央一号文件还明确提出，农民工已经成为产业工人的重要组成部分。

　　政令可以说是一道又一道，然而，农民工的处境并没有得到本质意义上的改善，农民工权益受侵害现象依然存在，农民工话题依然沉重，为什么？关键在于国家出台的针对农民工的一系列好政策在一些地方没有得到很好的执行。

　　比如培训问题。中央对配套资金有明确规定，但劳动、教育、农业等部门都争着要做，争来争去，最终能否到农民工身上也就成了疑问。农民工子女义务教育可能面临着同样的问题。可见，农民工政策不能得到有效执行的一个原因就是利益问题。政策出台了，但执行部门的利益问题没有调整好，结果导致政策失灵。现在的关键是，必须明确农民工的各类问题该谁管。

　　比如农民工的身份问题。农民工事实上处于游离或边缘状态，他们长期受户籍制度、单位制度等一系列限制，离开了土地，又不能融入城市，他们已成为一个与农民和市民均不同质的群体，构成我国目前社会结构的“第三元”。他们既非传统意义上的城镇居民，亦非传统意义上的农村居民，一些地方和部门在农民工就业和发展问题上始终采取“临时化”管理态度，导致农民工所面临的种种问题始终得不到彻底解决。

　　比如欠薪问题。中央出台的文件最多、措施最具体，但从地方政府到企业经营者，真正下力气去解决的却不多。每年一度声势浩大的“讨薪风暴”也难以遮掩执行乏力的真实窘态，旧债未回，新债又堆，农民工不得不为维护自己的权益四处奔走。

　　……

　　体制性障碍和就业性壁垒使有关农民工的种种问题越积越难。解决农民工问题，首当其冲的就是加强政策的执行力，并且建立起有效的监督机制，这样才能使好政策得到充分的落实，将党和政府的温暖送到每一个农民工身上。