重庆区县基层政府施政创新：政务公开慎用警力

　　2005：重庆区县“诸侯”们的施政创新

　　信报记者 杨 冰　周 芮/文

　　作为政策法规的执行者，区县政府与市级政府所承担的职能有很大区别。如何规范执法、规范政府行为，对于区县政府来说同样需要创意，客观上要求基层政府对施政方式进行

创新。

　　权力慎用：

　　出警需要层层审核

　　“慎用权力”是九龙坡区政府在过去的一年里提得最多的字眼。

　　据九龙坡区法制办陈万军主任介绍，在2005年，九龙坡区政府不仅在政府执法上尽量考虑民情，而且在动用警力上一改往日作风，必须经过层层审查。

　　2005年，九龙坡区黄家码头，正在组织拆迁的房管所遇到了困难，一群市民闯进施工现场，阻止施工人员放炮施工。这些闹事群众是施工区周围的住户，他们的理由是这里放炮施工，将他们的房子震得开裂了。

　　在房管所劝说四天无效后，房管所向区政府申请动用警力，有关人员在汇报时说：“老百姓坐在炮眼上，怎么说都不肯走。”而老百姓所说的“将他们的房子震得开裂了”并非事实，房管所在查勘了这些居民的房屋后得出的结论是：那些裂缝已经有很多年了。

　　在接到申请后，陈万军想到的第一件事情是，房管所的拆迁手续合不合法。结果在法制办审查中，房管所的施工许可证没有办理。

　　由于办理施工许可证要交30%的配套费，整个拆迁工程房管所要交100多万元，所以房管所在没有办理施工许可证的情况下，就开始了拆迁。

　　“虽然施工单位有没有施工许可证，看似和老百姓没有关系，但是你已经违法了。”陈万军说。

　　在房管所完善了手续后，法制办对施工情况进行了实地的查勘，结果发现，闹事的群众其实并非为赔偿而来。原来，黄家码头的拆迁补贴是1800元每平方米，而当地的新房也不过是1600元每平方米。拆迁区周围的群众就是看到拆迁很划得来，所以也想拆迁，才聚在一起闹事。

　　房管所正在进行的拆迁是一期工程，周围的住房是拆迁二期工程，几句话把这个情况说明了之后，闹事群众立即就散了。

　　“警力是政府权力的重要象征，一定要慎用，否则不仅事情得不到解决，政府在老百姓心目中的形象将会大打折扣。”九龙坡区分管法治的常务副区长陈建伟对记者如是说。

　　同样，在行政执法中，一样存在着权力慎用的问题。陈万军为记者介绍了九龙坡区建委在规范施工上的一个案例。2005年12月，在九龙坡区建委提交区政府的一份报告中写道，在2005年，九龙坡区建委在整治施工的过程中，没有罚一次款，反而效果比每年都好。

　　“原来这些单位执法一凶二恶，要么罚款，要么就是吊销执照。”陈万军说：“这样做不仅达不到目的，而且还会造成敌对情绪。”

　　2005年，九龙坡区建委在每次检查过后，将所有施工单位需要规范的地方全部列出来，并注明为什么要改进。因为行政执法不仅仅是罚款，目的是为了改进。

　　如何创建法制政府，陈建伟副区长的理解是：“区级政府是基层政府，基层政府应该花大力气在怎么执行政策上，而不是照抄上级文件。”

　　目前，九龙坡区政府及各部门的文件行文格式不再像以前，上面发什么文件就照抄一份，当作自己的发文，而是针对上级的文件制定出相应的实施措施，然后按照分工一一落实。

　　与九龙坡不同的是，重庆市大渡口区是“综合执法局”的全国试点区。

　　2002年，题为《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定》(国发［2002］17号)的文件提出，清理整顿行政执法队伍，并选择重庆市作为试点。2004年，重庆市选择了大渡口区、渝中区等五个区县作为重庆市的第一批试点。

　　在这样的背景下，大渡口区综合执法局成立。该区的综合执法局下设4支跨区划的执法大队，为专司行政监督处罚职能的执行性机构。

　　综合执法局不仅承担着市容、环境、绿化、经营占道、交通占道、文化版权监督等执法，而且还承担着从原来建委、交通局、农林水利渔业部门分离出来的执法职能。

　　“原来一件事情，执法主体可能涉及到多个部门，现在将执法权集中，有利于执法主体的明确。”九龙坡区法制办副主任李瑜对本报记者说。

　　民主决策：

　　区县专家委员会成立

　　2004年，重庆市政府开先河，成立了由24名专家、学者组成的重庆市政府决策咨询专家委员会，重庆市政府对重大决策进行专家咨询由此开始。

　　继市政府之后，大渡口区也成立了决策咨询专家委员会。2005年12月，在经过了一年的筹备之后，大渡口区决策咨询专家委员会第一次会议召开。北京国际城市发展研究院院长连玉明、重庆市政府法制办主任李殿勋、重庆市统计局局长蔡永生等23人被聘为重庆市大渡口区的第一届专家委员会委员。

　　“我们希望你们能与大渡口荣辱与共。”大渡口区区长龙华在会上如是说。

　　在决策咨询专家委员会成立之后，大渡口区建委的城建科技顾问团，科委的科技顾问团等智囊机构也纷纷成立。

　　据李瑜副主任介绍，专家委员会不仅平时要接受区政府在专门问题上的咨询，而且所有的重大决策还要专门召开所有委员都参加的专项咨询会。

　　政务公开：

　　老百姓旁听常委会

　　从2005年12月8日开始，渝中区的普通老百姓可以和区委书记、区长等常委们坐在一起，见证与自己切身利益相关的重大决策“面世”了，这源自于去年底渝中区政府出台的《公民旁听政府常务会议试行办法》。

　　“只要是渝中区的市、区

　　而对于参会公民来讲，旁听者除了听常委们研究讨论外，只要经过会议主持人的同意，还可以畅所欲言，说出自己的观点和建议。

　　如果旁听者觉得这样还不过瘾，还可等到会议结束后，写下自己的“参政”观点，送到区政府办公室，有关办理部门都会及时地给予回复。

　　“虽然在参政过程中他们没有最终的表决权，但是他们可以尽量发表自己的意见。这已经是中国政府走出的很重要的一步，给中国长期存在的秘密行政撕开了一条口子。”一位行政学专家说。

　　众所周知，常委会是各级政府在施政中的最高决策会议。长期以来，常委会不仅对老百姓保持着神秘，就连政府普通工作人员也无法参与。

　　只要事情没有最后确定下来，会议内容是保密的，事前泄露是政府部门的大忌，更不用说在允许公民在常委会上旁听。

　　“这需要一定的胆识，因为公民旁听随时都可以把会议的每一部分内容宣传出去，也可能随时揪错。”

　　目前，渝中区对旁听人员还有一定的限制，但渝中区负责人告诉记者，1年试用期满后，旁听者的范围会进一步扩大：凡18岁以上、具有完全民事行为能力的公民，都可以报名参加旁听常委会。这意味着这一政策将面向更多的人开放。

　　规范合同：

　　政府也要讲诚信

　　“一些政府合同本身就存在很多错误，这样的合同如果兑现不了，很大程度上影响着政府的诚信。”李瑜说。

　　李瑜在上任区法制办副主任之前，曾经在检察院工作，九龙坡区法制办陈万军主任同样也有在检察院工作的经历。他们认为，在目前政府进行的大量招商引资工作中，涉及到很多以政府为一方主体的合同。

　　在这些政府合同中，由于制定者对法律理解的水平问题，出现一些法律上的纰漏，有的合同条款本身就是违法的，根本无法兑现。所以，像这样的合同，当合同的另一方要求兑现这些条款时，政府无法兑现，大大影响了政府的诚信。

　　“谁愿意告政府？没有人愿意和政府打官司。”李瑜说：“因此，就要求政府在制定合同时对合同进行法律审查。”

　　记者在大渡口、九龙坡采访时了解到，两区已经建立了对于政府合同进行法律审查的一系列措施。