让他们和城市职工“平等失业”

　　代表：杨明元等

　　建议名称：农民进城务工与城镇职工享受同等失业保险待遇

　　■个案

　　小李的困惑

　　“不是说跟城里人一样拿失业保险吗？为什么差这么多！”日前，在福清打工的小李，合同期满后没有续约，本以为可以依靠失业保险熬过失业的日子，谁知道办理了一系列手续之后，小李仅拿到了１７２元的失业保险金，无疑是杯水车薪。“同样的缴费年限，城里人最少可以拿到６００元，比我们农民工多三倍。”

　　小李的老家在江西上饶。他告诉记者，２００４年到福州打工不久，就在老乡的介绍下进了福清某大型企业。单位包吃住，每个月最多可以拿１５００元，还给交了失业保险，说是将来可以跟城里人一样领失业保险。“当时，好多老乡都羡慕我。”

　　２００５年底，与单位一年的合同期满，单位没有再和小李签合同。“我还是想进制度完善的大企业，能学点东西。可都不好进，得等机会。”于是，小李想起了原单位缴费满一年的失业保险，可结果却令他大失所望。

　　小李给记者算了一笔账：我省对农民工实行一次性生活补助。每缴费满１年发给当地最低工资标准的４０％的生活补助费。福清市的最低工资标准是４３０元，一次性生活补助也就是１７２元。而换作同样缴费为１年的城里人，可以领两个月的失业金，领取标准为福清最低工资标准的７０％，也就是６０２元。

　　部门说法：农民工一次性补助标准偏低

　　省劳动和社会保障厅有关负责人表示，根据《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人应该参加失业保险，用人单位按规定为农民工缴纳社会保险费。这与城镇职工有明显区别的是，农民合同制工人本人不缴纳失业保险费，完全由企业来缴费。

　　根据规定，农民工领取保险金的规定是：单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，并且本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。我省的补助标准为每缴费一年发给当地最低工资标准的４０％。

　　而城镇职工则按照缴费年限发放失业金，每缴费满１周年发放２个月失业金，失业金发放标准按当地最低工资标准的７０％、７５％、８０％三个档次计发，并按实发失业金的６％发给医疗门诊费。以福州（五区）为例，发放标准分别为３４９元、３７４元、３９９元，远高于农民工１８８元的标准。

　　代表建议：提高一次性生活补助费标准

　　２００５年７月，省十届人大常委会第１８次会议审议由省政府提请审议的《福建省企业职工失业保险条例修正案（草案）》（以下简称《草案》）时，纷纷对《草案》中有关农民工失业补助费的条款提出建议。

　　从《草案》的内容来看，涉及到农民工失业保险的条款“第二十四条”是“单位招用的农民合同制工人，连续工作满一年以上，并且本单位已缴纳失业保险费，终止或解除劳动合同的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资４０％的一次性生活补助费。补助期限最高不超过二十四个月”。

　　审议中，很多代表认为４０％偏低，农民工作为弱势群体，更应得到法律保护。委员们纷纷建议，《草案》可规定，农民合同制工人本人可以作出缴纳或不缴纳失业保险费的选择，选择缴纳的，农民工失业补助费的标准应与其他失业人员一致；选择不缴纳的，至少得提到５０％以上。

　　在省十届人大四次会议期间，以杨明元领衔的十位代表提出了“农民进城务工与城镇职工享受同等失业保险待遇”的建议。代表们说，建议省人大常委会尽快修改《福建省企业职工失业保险条例》，让进城务工农民享受与城镇职工同等失业保险待遇，以利于保障工业化和城镇化的发展需要。