厦门跨越式发展开启农民新生活(图)

　　——我市创新机制破解“三农”难题述评

　　厦门推进新一轮跨越式发展，广大农民是直接受益者。图为去年火炬（翔安）产业区开工时，参加典礼的翔安区农民代表对眼前即将发生的巨变，充满了憧憬和喜悦。（林世

泽摄） （资料图片）

　　2006年厦门市开的第一个大会是农村工作会议，这个举动不言而喻地凸显了“三农”工作在市委、市政府全局性工作中的位置。

　　回眸过去的一年，厦门市破解“三农”难题所取得的成果是丰硕的——农民人均纯收入达6212元，已经连续4年保持了10%左右的增长；实现农村劳动力培训近万人，劳动力转移28648人；全市23家龙头企业实现销售值突破百亿元大关，相当于全市农业总产值的3倍多……

　　就在召开农村工作会议的元月4日这天，集美区叶厝社区的农民张加山掰着手指给记者算了一笔账：他入股8000元的社区活动综合楼项目，扣除税收、管理费用和集体创收部分，每年就可增收1000多元……

　　或许有人以为，在厦门经济特区，“三农”工作不是重头戏，毕竟在全市的GDP盘子上，农业所占的比重还不到2%。但是，厦门市委、市政府没有这样简单地看问题。厦门要在海峡西岸经济区的建设中当好龙头，历史使命推动这个城市进入了新一轮跨越式发展的关键时期。举目厦门岛内城区，有限的土地资源已经利用殆尽，新一轮跨越式发展往哪里发展？答案只有一个：岛外的农村！这里有相对广阔的土地，同时，这里也有生活并不十分富足的农民兄弟。当发展的号角吹到农村之际，也正是农民出路亟待解决之时！

　　于是，“三农”工作不仅是现在的重头戏，而且成为近阶段的重中之重。

　　尽可能地降低农民增收风险

　　立足于新一轮跨越式发展的高度看“三农”工作，它不再是就农论农。分管农业的副市长詹沧洲概括道，我市的“三农”工作是工业化、城市化进程中的“三农”工作；我市的农村是向工业化转型期的农村；我市的农业是转型中的农业；我市的农民是向市民转变过程中的农民。正是基于这种认识，厦门市明确了“跳出农业发展农业，缩小农村发展农村，减少农民富裕农民”的思路，在这个思路的指导下，我市的“三农”工作呈现出主动性、积极性和难能可贵的创造性。

　　创造性体现在机制创新，具体地说，就是探索一种让农民长期受益的长效机制，尽可能地降低农民获取收益的风险。说一千道一万，农民增收是关键。“三农”问题的核心是农民的增收问题，构筑长效机制的着眼点正是这个核心问题。一个创造性的做法是引导被征地农民集资入股，发展经济项目。去年以来，我市引导建设了12个村民集资入股项目，它们位于新开发区、工业区周边，包括通用厂房、商贸市场、外口公寓等项目形式，建成后以物业出租的形式获取投资回报。这些项目均已在建，部分项目完工在即，受益农民达10471人。基层干部群众说，这种办法使征地补偿款变成投资款，使闲钱生钱，避免了以往土地被征用以后，农民拿到一大笔补偿款却不知如何用，有的沉迷于赌博、“

　　“金包银”让村民吃上了定心丸

　　这半年多来，岛外农民最常挂在口头的一个词是“金包银”，它也是构筑长效增收机制的一个核心环节。所谓“金包银”，是我市在进行工业区开发建设过程中，就地为失地农民谋出路的一种形象比喻。即在工业区所在的村庄外围统一规划、统一建设配套的环村商业带，这就是“金边”，“金边”内容包括：被征地农民有一套自住房、一套出租公寓、一个经营店面或一份股份收入。被“金边”包围起来的是工业区的厂房——“银里”，“金边”为“银里”提供衣食住等方面的服务，既方便了工人，又富裕了农民。

　　省委常委、市委书记何立峰告诫全市的干部们，要通过工业的快速发展带动第三产业，提升第一产业。特区的农民以博大的胸怀让出了祖祖辈辈赖以生存的土地，支持特区的发展建设，我们只有维护好、发展好、实现好他们的根本利益，才是以实际行动践行“

　　“金包银”工程率先在同安、翔安两个区铺开，这两个区都在狂飙突进地大搞工业区开发，去年7月－8月仅两个月就完成征地1787公顷，不少村的土地被征得一亩不剩。随之展开的“金包银”工程让村里的老少爷们吃了定心丸，万亩土地被征，没有出现一例上访事件。乡亲们是通情达理的，为了不耽误工业区开工，他们甚至赶时间迁了上百家的祖坟。同安区新民镇乌涂村老党员林文坤动情地说，“我们的眼光要看远些，不要只看到眼前的鸭蛋，更要看到远处的猪头。”他不仅自己积极配合征地工作，还说服教育亲属，举实例启发村民，使该村地上物的清点工作得以顺利进行。

　　同安工业集中区的“金包银”工程涉及7个行政村31个自然村，受益人口将达到2万人。翔安区的首批“金包银”工程涵盖了7个自然村，受益的有2080家农户7508人。上述项目今年上半年即将竣工投产，而且提前见效，“金边”上的翔安区马巷镇西亭村传出好消息，有六七个老光棍最近一下子都娶上了媳妇。“金包银”真正成为“惠民工程”。

　　让农民也能领取养老金

　　创造性体现在农业产业结构的优化。我市依托对台合作交流优势，逐步淘汰了占用土地多的粗放型农业，培植优质高效型、都市型的现代农业，突出发展占地面积小、效益高的种苗业，农产品加工与销售，生态休闲农业，并重点扶持了一批效益好、带动力强的农业龙头企业，现已拥有7家国家重点龙头企业、9家省级重点龙头企业，从而形成新的优势产业集群。通过龙头企业的订单农业带动了本市种植面积近15万亩，吸纳劳动力2.3万人，全市一半以上的耕地从事订单农业，农户从产业化组织中获得的收入逾10亿元，不再为农产品的销售发愁。

　　说到今天的厦门农民收入渠道，一只手是数不完的，有工资性收入、股份收入、物业收入、订单收入、创业收入、劳务收入……仅工资性收入就比上年增长25.7%，占到农民人均纯收入的48%，集美区农民的工资性收入则占到人均纯收入的57%。

　　创造性体现在政府为鼓励农村富余劳动力转移所出台的政策。我市对农村富余劳动力转移的创新与尝试不是静态的，而是根据农民的不同年龄、不同文化程度、不同身体状况，因地制宜，因人制宜。海沧、湖里等区对绿化、保洁、后勤等公益岗位优先招用本地农民工，解决了部分年纪较大、家庭困难农民的后顾之忧，海沧区还对招用本地农村富余劳动力的用人单位增加的社保费用给予补贴，对安置大龄劳动力的企业补助每人月工资的50%，由政府出资买就业岗位。我市还首创在每个行政村（场）都配备一名就业协管员，负责联系就业培训、就业信息的联络传递等等。去年一年共举办47场农民工专场招聘会，13.9万人次参加，提供就业岗位10.1万个，其余的签订了就业意向。

　　农民也能像城里人一样领养老金，这在过去想都不敢想的事，在今天的厦门成为事实。在全国第一部农民低保的地方性法规《厦门市最低生活保障办法》的基础上，我市采取多档选择、低进低出、高进高出的办法，把失地农民的基本

　　推进社会主义新农村建设

　　日前的全市农村工作会议公布了一项决定：市财政今年投入不少于5000万元用于旧村改造、新村建设，6个区的财政投入加起来也要不少于5000万元。这意味着我市今年“三农”工作的一个主要内容是推进社会主义新农村建设。旧村改造与新村建设分三种模式：异地新建型、就地改造型、环境整治型。就在昨天，副市长詹沧洲带队检查了翔安大帽山农场的村村通硬质化道路工程进展，这个出名的贫困村春节前也基本实现“村村通”了。随着移民造福工程的铺开，像大帽山农场这样地处边远、条件恶劣、改造费用高的村庄，以及重点水源保护区的村庄将全部或部分搬迁到海拔低、条件较好的工业区、新城区周边，这项移民造福工程被称为给贫困农民的最大的“红包”。市委、市政府已经出台了文件，通过资金补助、基建配套、培训就业、自主创业、子女入学、社保养老等方面给予政策扶持，目前，集美坂头许庄村、同安汀溪林场大麦畲村、翔安大帽山农场三个移民造福工程试点已经启动。以水源保护区的许庄为例，搬迁后不仅农民的生活条件大大改善，石兜水库的库容一下子就从3000多万立方米增加到6000多万立方米，翻了一番。

　　新闻贵在简短，而当记者拿起笔来做这篇“三农”文章时，却不由自主地越写越长，因为值得写的内容实在是太多了。让我们用一组形象的数字结束这篇不得不结束的文章吧。

　　厦门市的“三农”工作之一二三四：一个目标——千方百计增加农民收入；两个改善——改善农民的生产、生活条件；三大措施——扶持农业龙头企业、发展订单农业、转移农村劳动力；实现“四化”——农民资产股份化、居住社区化、从业非农化、福利社保化。

　　只有把“三农”工作置于全局性的广阔的发展背景之下，才会对这项工作有清晰的认识。有了认识才有思路，有了思路才有措施，有了措施才有特色。

　　本报记者 赵立(来源：厦门日报)