市政府发出新年工作动员令

　　明确目标责任强力推进落实

　　市政府发出新年工作动员令

　　深圳商报记者崔霞

　　许宗衡在市政府四届二次全体（扩大）会议上强调：今年政府的各项工作，可以概括为：一个重点、三个突破、四个上台阶、强力推进八项工作。要立即着手制定不同层级的目标管理责任书，全面推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的目标管理，每月一检查，每季一小结，全年系统总结，确保市委四届四次全会的各项部署落到实处。

　　【本报讯】一年之计在于春。新春伊始，市政府昨天下午召开四届二次全体（扩大）会议，全面贯彻落实市委四届四次全会精神，并对今年政府工作进行系统动员部署。市长许宗衡强调，各级政府、政府各部门必须按照全会和李鸿忠书记讲话精神，紧紧围绕市委市政府的工作目标，明确任务，抓好落实，全面推进目标管理，确保全年工作任务完成。

　　会议由常务副市长刘应力主持。在简要总结了2005年政府工作的基本情况后，许宗衡对今年的政府工作作出部署。他指出，今年政府的各项工作，可以概括为：一个重点、三个突破、四个上台阶、强力推进八项工作。

　　一个重点，就是要认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在全国科学技术大会上的重要讲话精神，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》，大力实施自主创新战略，坚持走中国特色自主创新道路，把建设国家创新型城市作为政府各项工作的重中之重。各区、各部门要认真落实市委市政府一号文件，加快制定完善相关实施办法和配套措施，进一步完善区域创新体系，全力推进国家创新型城市建设。

　　三个突破：一是改革要实现新突破。要加大综合配套和整体推进的力度，实现多个领域改革的重大突破，在更大程度上消除建设和谐深圳效益深圳的体制机制性障碍。二是产业结构优化调整要实现新突破。要继续旗帜鲜明地支持高新技术产业加快发展，加大用高新技术和先进适用技术改造优势传统产业的力度，加快发展现代服务业。三是人口管理工作要实现新突破。要把人口管理置于政府工作的突出位置，进一步改进人口管理的方法，强化人口管理的手段，坚决遏制住人口规模快速增长的态势。

　　四个上台阶：一是城市规划工作要上新台阶。要按照市委四届四次全会通过的《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，加紧完成“十一五”规划及各专项规划的编制工作。同时，充分发挥城市规划的先导、主导和统筹作用，实行城市近期建设规划年度实施计划制度；二是城市管理和基层基础工作要上新台阶。深入开展“城市管理年”活动，在探索建立城市管理的长效机制上迈出实质性步伐；以开展“基层基础年”为契机，大力加强基层薄弱环节，提高基层管理和服务水平。三是实施“走出去”战略要上新台阶。要把大力实施“走出去”战略，作为提高对内对外开放水平，拓展海内外市场和发展腹地的重要手段，力争在这方面先行一步。四是政府自身建设要上新台阶。要进一步贯彻好市委关于在全市掀起“责任风暴”和实施“治庸计划”的精神，继续把强化政府内部责任监督体系和行政执行力建设作为加强政府自身建设的中心工作。

　　强力推进八项工作：一是要强力推进人民群众关注的热点难点问题的解决；二是要强力推进经济增长方式的转变；三是强力推进民营经济的发展；四是强力推进重大基础设施建设；五是强力推进区域性金融中心建设；六是强力推进现代物流业的发展；七是强力推进文化产业做大做强；八是强力推进资源能源保障工作。

　　许宗衡指出，实现全年的工作目标，必须要继续保持奋发有为的精神状态、继续保持团结协调的工作机制、继续保持求真务实的工作作风，更要大力加强制度建设，全面实施目标管理：

　　一是实行严格明晰的责任制。要认真梳理政府各部门职能和管理制度，科学划分市、区、街道事权，形成完整的责、权、利相对明晰的行政责任体系；要建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，确保一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实，全面提高行政效能；要进一步强化主办单位责任制，实行谁主办，谁负责。要再次强调的是：今后凡需要政府领导出面协调的事项，只协调一次，只出一个纪要。凡是决定事项不能得到有效落实的，必须查清原因，加大督查，落实整改。

　　二是实行可考核的目标管理。今年，市政府加强行政执行力建设的一项重要举措，就是全面推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的目标管理。要按照本次市政府全会的各项工作部署立即着手制定不同层级的目标管理责任书，把每一项工作任务详细分解到各分管领导、各区、各部门，各区、各部门也要进一步将任务具体分解到内设机构及工作人员。各项工作要按不同时段明确进度要求，限期完成。政府监察监督部门要对照责任书的内容，每月一检查，每季一小结，全年系统总结。

　　三是实行更具效果的督查督办制度。市政府政务督查工作要以目标管理为依据，抓好四个重点：第一是始终把中央、省和市委市政府的方针、政策、重大决策、重要工作部署的落实情况摆在督查工作的首位；第二，对市主要领导的批示交办事项进行重点督查；第三，突出抓好《政府工作报告》确定的重点工作任务的跟踪落实；第四，对社会反映强烈、群众关心的热点、难点问题及时报告，开展专项督查。

　　四是实行更加严厉的行政问责制。对于不履行法定职责，推进工作不力，工作出了问题、造成重大损失的，坚决按规定进行问责。特别是要加强对行政不作为、推诿扯皮的追究问责力度，政府部门不重视与市民沟通，对新闻媒体、网络和群众来信来访中反映出的老百姓关注的热点焦点问题不予积极回应，使矛盾升级，给政府工作带来被动的，都应视作行政不作为，应加以问责和严肃处理。市政府班子成员和各部门负责人必须各司其职、各负其责，忠诚任事，哪一方面工作出了大问题，造成严重后果，都必须按规定严格追究责任，主要负责人要向市民公开道歉。

　　许宗衡指出，春节即将来临，各区、各部门要重点抓好节日前后的各项保障工作：一是切实关心困难群众，积极开展各项献爱心、送温暖活动，认真解决好他们的生活困难。二是继续抓好安全生产，加大安全生产全面检查和整治力度，用一万的努力防止万一的发生。对安全生产工作，要永不言胜，警钟长鸣，长抓不懈。三是加大社会治安工作力度，严厉打击各种刑事犯罪行为，维护社会稳定，创造安宁祥和的社会环境。四是做好环境净化美化工作，积极防控高致病性禽流感等传染性疾病，加强防疫药品的储备。五是周密准备，做好市场物资供应和春运保障等工作。

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　　●“固定资产投资一条龙”审批服务：包括规划、立项、征地、补偿等一系列前期程序的流程冗长往往是影响固定资产投资的关键。全会透露，春节后市政府将启动“固定资产投资一条龙”审批服务，大力整合有关部门的职能分工，改进审批方式，优化程序，再造流程，从根本上解决固定资产投资审批时间过长的问题，切实提高审批效率。

　　●探索“地方统计体系”：为促使各级领导牢固树立正确的政绩观，切实促进经济增长方式的转变，今年我市将探索建立符合科学发展观和效益深圳要求的地方统计体系，以新的指标体系，特别是单位建设用地的产出、税收、单位GDP能耗和资源消耗等指标来考核各区、各部门的工作。

　　●提升特区外土地整体价值：今年我市将科学调控土地供应，完善房地产信息系统建设，推进房地产市场信息的公开透明，打击恶意炒作行为，引导房地产市场健康发展。着眼于城市的长远发展，特区内剩余的可建设用地仍将严格保护，特别是深圳湾填海区的土地，没有做好充分的规划论证前，一寸也不能动；特区外要结合市政基础设施建设，积极推进大型住宅项目建设，提升特区外土地的整体价值。

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　　●大力推进市政公园、社区公园建设，年内将建设100个左右的社区公园。