科学发展需要体制保障

　　新华网1月13日消息 中共中央党校主办的《学习时报》第319期刊登文章《科学发展需要体制保障》。文章提到“要使科学发展观在实践中真正贯彻落实绝非易事”。文章列举了目前影响着科学发展和经济增长方式转变的主要体制性障碍。文章全文如下：

　　党中央提出科学发展观的战略思想以来，经过全党上下的认真学习、广泛宣传，科学发展的理念已经日益深入人心。但我们必须看到，要使科学发展观在实践中真正贯彻落实

绝非易事。据媒体报道，不少地区制定的“十一”规划依然没有跳出过去的窠臼，基本上还是增长的规划，而不是发展的规划。片面地追求经济发展速度，同兄弟省、市、县比排序、打擂台，是共同点。在经济增长方式上，仍然是铺摊子、上项目。上述情况说明，要把科学发展观从一种正确的理念转变为具体实践，光靠学习宣传是不够的，更重要的，是要提供相应的体制机制的保障，当这种保障尚未到位的时候，科学发展观的贯彻就会打折扣甚至落空。

　　那么，目前影响着科学发展和经济增长方式转变的体制性障碍主要又有哪些呢？

　　首先，是政府职能转变不到位。在市场经济条件下，企业是经济活动的主角，政府的职能是为经济发展创造良好的环境和条件。同时，政府还要把大量的精力用到社会管理和公共服务上去，努力为广大群众提供更多更好的公共产品。但目前的现实情况是，政府把以经济建设为中心和充当经济活动的主角混为一谈，直接招商引资，干预微观经济活动。围绕经济发展速度和招商引资规模，地区行政间的竞争此起彼伏。在这样的体制环境下，政府要在短短几年任期内突出政绩，独占鳌头，铺摊子、上项目、粗放式扩张显然是最佳的途径选择。而当政府把主要精力放在微观经济活动上时，必然疏于社会管理和公共服务。

　　其次，政绩考核体系的不科学。政绩考核是一根指挥棒。市场经济条件下的政府以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为基本职能，对官员的考核也应围绕政府职能履行状况进行。现在实际进行的以经济增长速度、招商引资规模等经济指标为主要内容的政绩考核，更加剧了政府角色的错位。

　　再次，财税体制和价格体制的缺陷。税收是政府的命根子。在现行以分权为特点和以增值税为主要税种的财税体制下，多上项目就多开辟了地方的税源。而在工业特别是重化工业能比高新技术产业和服务业带来更多税收情况下，大上工业项目又成了必然选择。由于政府利用行政权力低价征用农地，为了招商引资又以低价甚至零地价出让土地；政府管制着资源产品价格，使之长期偏低。这种背离资源稀缺程度和市场供求状况的人为价格扭曲，必然导致资源的滥用和浪费。

　　在上述体制性障碍特别是政府行政管理体制的弊端未曾革除的情况下制定发展规划，科学发展观就会只是口号而不能真正成为指导思想，发展的规划就会变成增长的规划，增长的方式也注定是粗放的。所以，要改变贯彻科学发展观过程中“知行不一”的现象，最要紧的，还是要抓好以政府行政管理体制改革为中心环节的改革攻坚，真正形成一套适应社会主义市场经济要求，有利于转变经济增长方式和全面、协调、可持续发展的体制机制，从而为科学发展观落实提供基础。

　　科学发展观的精神实质是实事求是，反映我国经济社会发展的客观规律。社会主义市场经济体制也是符合中国现代化建设规律的制度设计。在适合中国国情和社会发展规律上，二者是一致的。正因为如此，社会主义市场经济体制就成为同科学发展观的落实相适应、相匹配的体制保障。市场化趋向的改革越深入，社会主义市场经济体制越完善，保障就越有力，现代化建设的成就也就越大。我们要以咬定青山不放松的精神，坚定不移地推进改革。(丙戍)