风险管理危机应对后要补的课

　　-本刊记者/张凡

　　从中央到地方，从省到市，再到县，成体系的公共应急管理体系初步成型，但应急管理的成熟不能掩盖风险的存在， 风险管理是政府下一步亟需加强的问题

　　发生在新年之初的京广桥路面

　　塌陷事件，首次检验了北京市突发公共卫生事件应急委员会的反应能力。事后证明，应急反应的迅速和快捷都让市民 相当满意，而众多专家也认为政府应急委员会的反应可以打一个高分。

　　塌陷事件发生后，北京市应急委员会迅速启动，北京市建委、市安监局、热力集团、燃气公司和通信公司等10多个 部门的负责人到场。公交当天制定出绕行线路，地铁加开临时列车，北京交通台密集播放路况信息，北京电视台滚动播出管制 通知，中国移动、网通和联通对市民发短信提醒。

　　北京市减灾协会副秘书长、北京市政府专家团顾问金磊认为政府在此次公共危机应急管理中表现得相当出色，但是向 外界统一发布信息和事故原因的调查速度还有所欠缺。

　　政府在突发公共事件中的应急反应越来越快，而制度体系也更加完备。1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件 总体应急预案》，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类。这次国家应急预案的公布， 使得从中央到地方，从省到市，再到县，成体系的公共应急管理体系初步成型。

　　“现在政府已经具备了处理事故的迅速反应能力，松花江水污染，哈尔滨市停水，包括这次京广桥塌陷，政府的反应 都是迅速而有效的。”中国减灾协会风险防御专业委员会理事长黄崇福认为政府应急管理在逐渐成熟，但是目前仅仅靠应急处 理来解决问题成本太高，损失也太大。

　　他认为政府应该进一步加强风险管理意识，他说：“一个国家的富强靠三块基石，一是资源，二是科技，三是风险管 理。现在前两块基石都比较重视，但第三块基石或者是没有考虑，或者是考虑不到。这使我们的城市发展老处于不安全、不和 谐的状态中。”

　　任何一个发达国家，都对风险管理非常重视，黄崇福举一个例子说，“法国的房子盖起来，二三百年都没有问题，但 我们的房子四五十年就破破烂烂的。说明了我们基础没有打好，没有一个好的风险意识，很多行为就使得我们不能积累财富。 所以政府下一步亟需加强的是风险管理意识。”

　　“我们现在还不能沾沾自喜，政府有了什么危机应急处理手段，快速调动的反应能力。这实在是没有办法的办法。一 个很有行政能力的政府，这种事情绝对是少而又少的。”他说，政府需要确立综合减灾的法律规定，并且进一步明确风险管理 意识，防患于未然。