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　　■本报记者陈露耘陈科

　　省政协九届四次会议昨（13）日开幕。与以往不同，开幕式“下半场”是大会发言。这是一个创新。委员们更直接、更及时地向省委、省政府领导和相关部门反映意见，提出建议———

　　小煤矿安全、解决代课老师问题、加快入境游、推动农业产业化……9个话题，涉及四川经济社会发展重要方面；9位委员，语调高低不同，语速快慢各异，目的却是一个：参政议政，让四川早日走上科学发展之路。

　　让总部经济“火”四川

　　建议大力推进四川总部经济发展

　　发言人陈懿（致公党四川省委）缘起总部经济对区域经济有极大促进作用，如优化产业结构，增加区域经济总量和税收，对增加就业、改善人才结构、提升综合竞争力、创新能力和区域知名度等作用十分明显。

　　“东方希望集团总部迁往上海后，仅其主营业务饲料一项，2004年就为上海带动35亿元销售额，产生税收3000多万元。”陈懿一番话让听众竖起了耳朵，“北京、上海等中心城市已将发展总部经济写入当地《政府工作报告》，这提醒我们，必须大力推进四川总部经济。”

　　何为总部经济？陈懿认为，企业为寻求资源配置成本最小化和利益最大化，以更低成本获得中心城市战略资源，总部向中心城市集中，生产制造基地则布局在其他地区。这是总部经济最重要的特点。

　　四川发展总部经济，已具备一些有利条件。111家世界500强企业入驻成都设立分公司、研发中心或分支机构，2005年我国第一部《中国总部经济蓝皮书》披露，成都总部经济发展综合能力位居全国第五、中西部第一。

　　四川发展总部经济，将推动成都调整产业结构和转变城市功能，吸引生产制造基地布局在我省欠发达地区，激活这些地区各种经济资源。京、沪、粤等地纷纷引进跨国公司及大型知名企业总部，以此带动相关产业发展，成为这些区域经济新的增长极。

　　“‘十一五’期间，四川要在加大对总部经济研究的基础上制订发展规划，完善基础环境和配套服务体系，重点吸引跨国集团中西部区域总部、研发中心、财务总部、区域营销总部、区域大型企业集团总部、传统产业总部及明星企业总部等进驻成都。”

　　让优秀代课教师“转正”

　　建议妥善解决代课教师问题

　　发言人徐万华（民盟四川省委）缘起全省农村中小学有代课教师3万人左右，但超过半数的代课教师不具备教师资格，教学质量难以保证。

　　徐万华的发言引起极大关注。“偏远农村小学引不进、留不住正式教师，只有低价聘代课教师。虽然代课教师的艰辛劳动为偏远农村的义务教育作出了贡献，但他们的现状堪忧。”

　　大量代课教师出现在农村课堂，凸显政府对教育投入的欠缺，义务教育基层条件差，有编不补，引不进、留不住合格师资，只能低价聘代课教师。民盟四川省委在调研中了解到：代课教师月收入仅200-400元，最低的才80元。尽管大多数代课教师愿意接受继续教育，却无钱交纳培训费。

　　《中华人民共和国教育法》等多部法律规定，教师必须具有合格的学历和资格。去年11月，教育部要求，逐步取消代课教师，全面推行农村教师聘任制。省委“十一五”规划建议提出，优先发展教育事业，省政府明确要求：今年的教育工作以发展农村教育为重点。

　　大会上，民盟四川省委建议：清退并妥善安置被清退的代课教师；招聘代课教师中的合格者为正式教师；定向招聘，定向培养，实现村小教师本土化；在贫困和偏远村级小学设置国家教师岗位，收入高于本地同级教师，引导合格师资到艰苦地区从教。

　　“善待农村代课教师。”民盟四川省委提出，“提高代课教师收入，既保证他们的基本生活，又能帮助他们接受继续教育，朝合格教师方向发展。”

　　让困难群体看得起病

　　建议建立全覆盖的社会基本医疗保险

　　制度发言人张雨东（民进四川省委）缘起老百姓“看病难，看病贵”问题突出，现行医疗保障制度却把最需要享受基本医疗保健的人群如贫困人群、失业工人、残疾人等排除在外———这是涉及民生的一对矛盾。

　　“基本医疗服务是指目前所能提供的、能够支付得起的、采取适宜技术的医疗服务。”张雨东解释，全覆盖的社会基本医疗保险制度以低收入人群为重点对象，涵盖城市职工医疗保障不能覆盖的城市人口及农村合作医疗未能覆盖的农村人口；资金来源主要通过税收建立基本医疗基金；根据不同经济状况，让其承担不同比例费用；建立医疗救助制度，对特殊人群如精神病人、无家可归者实行救助。

　　民进四川省委建议，以全覆盖的社会基本医疗保险制度为引导，医院将分为基本型和市场型两类。基本保障型医院，履行政府所辖区域公民基本健康权的保障职能，政府既要掏钱又要服务，既“点菜”又“买单”。