保障到位享尽城市幸福感

　　随着昆山的迅速城市化，失地农民的日子过得怎么样，他们居家小康是这个城市生活幸福感的主要注脚。记者走近普通昆山人的家庭，他们在这个城市快乐地生活、工作，切身体会着这个城市的“安全感”，新老昆山人享受着平等受教育权利，反映了这个新兴城市的和谐指数。

　　感受

　　失地农民

　　办厂买车等待住进新小区

　　家住陆家浜神童泾村14组的许惠弟今年48岁，家里住的是三间两层的楼房。新买的小汽车停在自家的丝瓜棚下，老许说现在自己也经常带着老婆开车出去兜兜风，到市中心去买东西也就1刻钟，“现在的生活和城里人没什么区别。”随着村里不断的征地，老许现在自己还剩下1亩多地，平常更多的时间是在经营自己的小印刷厂。

　　“征地的时候还真有点担心，农民没地可怎么过日子啊，”老许说现在看来当时的想法是过时了，征地农民每人都有了社保，昆山的农村医保也实现了全覆盖。老许说：“老婆今年49岁，明年开始就要得实惠了，算算各种保障加在一起一个月也能拿到500百来块，而且是越老越有保障。”

　　和老许家隔河而望的是新建的一家工厂，老许说现在镇上外企越来越多，现在他没弄明白后面那家叫什么厂。随着大量企业落户带来的是大量的外来务工人员，给老许这样的本地居民也带来了财源。老许站在院子里四处指给记者看，他家院子建的小屋底楼的一间都被隔了开来出租，一共五间，“这样子一年的房租收入也有1万多块了。”说起自己的房客，老许连说蛮好的，关系都很融洽，“他们要是不说话，根本看不出来是外地人。”

　　昆山市内新型的一个投资机构就是富民合作社，许惠弟说自己也在这个合作社里投了资。这种合作社大多是新建外来务工人员宿舍，租给当地企业使用。老许去年入股了5万块，今年上半年分红拿到了2万多，“快到年底了，估计这两天又要通知拿下半年的分红了。”他对这种投资方式很满意，“只要把钱放那就升值，不要劳神。”

　　今年2月份许惠弟花十几万买了一辆海南马自达，他解释说买车主要是图做生意方便，运货的时候经常叫别人不方便。老许说现在开印刷厂的也多了，竞争还是比较激烈，但是自己很多朋友都是企业老板，经常照顾自己的生意。对于未来的希望，他说现在子女生活都很幸福，全家人的生活也都有保障，他很满意自己现在的生活，如果以后印刷厂生意好的话，最好能做得大一点，但这也要慢慢来筹划。

　　接下来要面临的可能就是房屋拆迁了，老许估计随着征地力度的加大，自己这一片拆迁也快了，以后就要搬到南边的农民集中居住区了。已经有朋友住了进去，许惠弟也特意去考察过几次了，感觉还是比较满意。根据拆一补一的政策，他家的房子大概可以换到三套房子。“拆迁后就是租房收入会少了，不过住进小区里会更加干净了，子女肯定更喜欢。”最后，老许说自己心里还是盼望拆迁的。

　　感受新昆山人

　　孩子上学享受同等待遇

　　周巧明从兴化来昆山做生意，他的两个女儿就在昆山开发区试验小学上学。“每个孩子190元，和本地孩子一样。”周巧明说自己作为昆山人，真正感受到了这个城市给他们带来的市民待遇。去年6月份，从宝应来昆山工作的李女士还花6000块钱给自己的孩子选了一所中学，但后来这笔钱又被原数退还了，因为根据最新的规定，她不再需要交这笔赞助费。2004年8月9日昆山市出台的《“新昆山人”子女在昆就读意见》规定，新昆山子女都应当在这里接受义务教育，除国家规定的费用外，择校费、借读费等其他收费一律废除。

　　城市涌入大量外来务工人员，他们的子女上学问题一直困扰许多城市管理者。昆山市教育局局长张雪桥介绍了昆山的具体做法。目前昆山有近3万名外来务工人员子女需要在本地就读。现在昆山为他们提供了两条上学途径，一个是市内公立学校吸收，开放了28所学校，对前往就读的外来务工人员子女和本地人子女一视同仁，不多收一分钱。此外还举办了专门的外来务工者子女学校，这些民办的学校都必须依法管理符合规范，目前昆山市教育局给8所外来务工者子女中小学发放了办学许可证。张局长报出了一组数字，目前在昆山就读的外来务工者子女共有29599人，其中在公立学校就读的为16040人，在外来务工者子女学校就读的为13559人。

　　范校长指着操场上正玩耍的几个孩子说：“这几个就是新昆山人子女，和别的孩子没有啥区别，在我们学校，外来学生和本地学生一视同仁，新昆山人就是昆山人。”巴城镇石牌中学是昆山市最北部的一所乡镇中学，从去年的新学期开始接收了9名外来工子女，各项收费都和昆山本地孩子一样。

　　昆山的高中毛入学率已经达到96.34%，已经超过全面小康社会90%的指标。在一个外来人口众多的城市里，这个指标往往是很困难的一道门槛，那昆山是如何实现的？昆山市教育局张雪桥解释道，之所以有这么高的高中毛入学率，十分重要的是巩固了九年义务教育，这是一个基础，昆山的九年义务教育的入学率和毕业率分别为100%和99%，这是一个不含水分的数据。同时把教育战略的重心适度上移，大力发展高中阶段教育，扩大办学规模提升办学水平。针对外来子女就读高中，昆山市采取一视同仁的政策。

　　和基础教育的高入学率相伴的是昆山的高等教育普及率。张雪桥局长告诉记者，目前昆山的高等教育普及率已经达到55.89%，而目前我省的普及率是27%。根据国际标准，15%—50%的高等教育普及率就标志着走入高等教育大众化阶段，50%以上就进入普及化阶段。而昆山则是率先实现了高等教育从大众化到普及化的提升。目前世界中等发达国家的高等教育普及率是在60%，预计昆山的教育经过1—2年的时间就可以达到这个水平，实现教育的基本现代化。目前昆山的人均预期受教育为14.68年，和中等发达国家15—16年的水平也是差距很小了，昆山劳动力平均受教育年限为10年，其中新增劳动力受教育年限为14年，这几个指标反映了一个区域的综合教育水平，昆山走在了全省的领先地位。

　　感受社会治安

　　高科技确保平安昆山

　　去年8月23日，11点36分，一白衣男子在正阳桥北侧撬开一辆电动自行车正要离开，旁边两名等待已久的便衣公安伺机冲出。11点37分，垂头丧气的偷车贼被制服带回派出所。坐在监控室里的警员冯竹给记者播放了这样一段录像。她笑着告诉记者，分布在街头的摄像头可以转动360°，这个小偷在街头一有偷车的迹象，我们通过摄像头对随后的情况就尽在掌握了。

　　10时19分，值班民警在监控画面中发现该男子在人民路段来回踱步形迹可疑，迅速对其进行重点监视，该男子先后欲对4辆自行车下手但都未得成，从人民路一直到正阳桥北侧，民警调用多处摄像头对其进行连续监控，并通知街头便衣进行跟踪，最终上演了抓个正着的精彩一幕。派出所所长告诉记者，这样的迅速抓捕已经上演了多次，去年以来，他们通过对辖区内全方位监控，及时制止犯罪105起，查获案件15起，解决治安纠纷46起。

　　“哪些车子进出昆山，几时来几时走我们也都清楚。”派出所民警边说边给记者展示了他们的车牌专拍系统，在电脑屏幕上，实时滚动显示着各个路口进入或离开昆山的车牌号、车子颜色等信息。据介绍，昆山市公安局在全市出城主要路口设计安排了26套车牌识别、抓拍系统，对来往车辆的情况了如指掌。

　　宋文元局长告诉记者，公安局在上级领导下大力建设了社会治安和稳定的应急机制，这些高科技装备在其中功不可没。一方面公安局会通过全面的信息收集系统，使得出现的一些问题以最快的速度反映到公安局，然后反映到市委和市政府，另一方面就是每隔一段时间都会派出专门的信息员，对一段时间以来比较集中突出的问题汇总起来，公安局会将情况报告给市委市政府，领导及时进行批示后，有关单位对社情民意和治安问题等作出及时的处理。为了构建这个快速应急反应机制，昆山公安局在人手不够的情况下，招纳了2400名治安辅警、700多名联防队员和一大批保安。去年以来，昆山市花2200多万元在全市城区安装了道路监控系统，对全市道路主要进出口、繁华地段和治安复杂区域等进行全方位监控。今年又投资3000多万对一些老小区安装监控系统。

　　昆山外来人口有83万多，其中30多万流动人口，近年来外来人口还在不断涌入，但是昆山的这两年刑事发案率一直保持平稳态势。宋局长坦言自己的压力很大，昆山保持现在的稳定态势是相当不容易的。和广东的东莞和顺德相比，外来人口差不多，公安的工作量也差不多，和东莞9000警力和顺德3500警力相比，昆山只有900警力，但是他们还是交出了一份让市民放心的治安和社会环境。宋局长表示，在昆山现在的全面小康和以后的基本现代化进程中，平安昆山和法制昆山都是需要着力打造的，他们将努力使昆山成为一块平安高地。

　　由事后补救变未雨绸缪

　　2004年夏天，一批建筑工人集体到昆山市总工会上访，希望能解决工资拖欠的问题。经总工会认定，公司不属于恶意拖欠，而是由于原材料上涨，交易双方的合同无法继续。该公司欠工人工资21万多元，昆山市总工会调查核实后现场兑付。自从昆山市实行建筑工人工资支付担保制度后，民工讨薪不再艰难。

　　昆山有几十万的外来务工人员，曾经有一个时期，劳动争议仲裁案件成倍增长，集体劳动争议增幅甚至高达475%。昆山市劳总工会主席顾志中说，整个劳资问题最突出的是建筑业。于是，以预防为核心的维权机制应运而生，并逐步从应急走向健全和长效。建筑工人工资支付担保制度就是维护职工经济利益，变事后为事前的一个例子。

　　2003年，昆山市劳动局、建设局和总工会联合出台《昆山市建筑工人工资支付担保办法》。施工单位在申领施工许可证时，必须先提供信誉保证金和工资支付保证文件（没有专业担保公司或者银行出具保函的，则交工资支付保证金），前者用于处罚，后者用于兑付拖欠的工资。工程结束，经过公示，企业确实没有拖欠工人工资的，所交纳的保证金将还本付息。顾志中说：“建立制度时很担心，因为只维护了工人的利益，企业的利益呢？”最后，制度还是受到了欢迎。

　　制度施行之初，信誉保证金是依据项目的大小而定的，5万到30万不等；工资支付保证金是按工程总额的5%交纳。碰到很大的工程，施工单位一下子要拿出好几百万来，企业可能就会遇到资金困难。为了不让企业为难，昆山人又把事情做在了前面。2005年，工资支付保证金开始“封顶”，最高只要交100万。企业会不会“不在乎”这100万而拖欠更多的工人工资呢？昆山人又用建立民工工资卡、企业按月把工资打入卡里的办法限制了减少保证金可能导致的拖欠行为，因为工人不可能在工资拖欠半年后才向总工会投诉。

　　工资担保制度，使职工工资从事后追讨变为事前担保，有效地预防和遏止了企业拖欠工人工资的现象，被评为江苏省工会工作的首创成果。面对新形势，不是回避，而是有创造地想办法解决，从源头着手避免事情往更坏的方向发展，标本兼治，昆山能做到，其他城市也应该可以。

　　作者：/来源：南京晨报