昨天收到128件政协提案 一半跟经济有关 最早交上来的提案，讲的是低保新问题

　　截止到昨天下午3点，省政协九届四次会议收到的提案总数达到128件，其中包括团体提案78件。共有41位省政协委员提出（或附议）提案，占委员总数的5.58%。

　　在已收到的所有提案中，工业交通方面的有17件，金融财贸方面的10件，城建环保方面的19件，农林牧副渔、水利方面的有17件，科教文体医药方面的占27件。总共归纳为经济类63件，占总数的49.22%；科教文卫类27件，占总数的21.09%；政协统战政法类38件，占

总数的29.69%。

　　已收到提案的内容，主要包括自主创新、社会主义新农村建设、“十一五”规划实施、困难群体权益保障问题以及环境保护等方面。

　　昨天，民革浙江省委员会一份名为《加强动态管理，进一步落实完善最低生活保障制度》的建议因提交时间早而编号为“1”。省政协九届四次会议提案组有关负责人介绍说，今年省政协会议一改往年以“分量”定“一号”的做法，编号由提交的时间先后决定。

　　浙江1996年开始实施最低生活保障制度，到目前为止全省已有61.75万人获得低保救助，城镇救助水平均名列全国前茅，仅次于北京、上海。但是民革浙江省委员会对低保现状进行调研后却发现，浙江低保制度运行中也暴露出一些缺陷，产生的直接后果就是出现骗保、错保等搭便车行为。

　　关键词：福利依赖

　　现状：由于家庭收入，各种专项救助和慰问措施同时集于低保家庭一身，使部分有就业能力者形成“福利依赖”——在领取低保金的同时隐性就业；有就业能力而无就业意愿，也以吃低保度日。

　　对策：对有劳动能力而无劳动意愿的低保人员，基层组织以介绍二次工作为限，一次介绍后，若因劳动者故意而丧失工作机会，则在随后的半年内对其本人享受的低保金进行逐月抵扣，在二次介绍工作又因自身过错而失业，则取消其本人的低保资格。与此同时，对就业者实施就业奖励，即当地最低工资标准与低保标准的差额不计入家庭收入。若扣除就业奖励后，家庭收入超过当地低保标准的，则实行救助渐退政策。

　　关键词：程序控制不足

　　现状：人户分离（包括临时在外居住的拆迁户、过渡户和不愿外迁户口的定居户）造成取证和跟踪查访的困难。《浙江省最低生活保障办法》仅规定救助对象户籍地发生变动的，应到现户籍地管理机关办理手续。但是否能启动户籍变更程序还是个问题。

　　对策：建立低保家庭资料的信息库，内容包括家庭基本情况、财产和收支情况、接受救助情况、最迫切需要解决的问题等，并将信息库的终端连接到每个社区，以此缓解隐性就业和人户分离带来的信息不对称问题。可在全省推广杭州、衢州等地做法，整合资源，调剂出一定额度的事业编制，成立救助中心。

　　关键词：区域差距有待缩小

　　现状：有些城镇如杭州市已经建立了完善的对各类困难群众分级帮扶的“四级救助圈”机制，而与之相比，经济欠发达的金华、衢州、丽水一带尚需大力提高救助水平。在低保水平方面，据今年6月底的统计数字，全省城镇低保标准平均为223元/月·人，人均补差为132.86元/月·人，平均补差占平均标准的59.58%。目前，平均补差低于标准的45%的县市区，城镇有23个，农村有25个。

　　对策：可与低保制度相辅相成的其他反贫困政策有：社区组织、可持续生计、资产建设、劳动力流动。该政策组合是由社区将低保人员组织起来，提供一些临时性的工作机会，帮助他们自谋职业，鼓励其向有就业机会的地方流动，或在闲时组织学习、交流，避免他们因长期失业而导致的“边缘化”倾向。

　　关键词：收入核查

　　现状：目前除了退休金和部分单位的工资以外，其他收入的审核主要采用出具企业证明、自报收入，在辖区内访、看、听等方法。由于缺乏和有关部门尤其是与金融机构信息共享的法律依据，审核人员有时难以准确核查家庭收入。

　　对策：对于“三无”人员及其他收入来源比较固定的救助对象，可进行年度审核；而对那些收入来源不易确定和可能因隐性就业而不便参加社区公益服务的家庭，必要时随时进行核查。(记者魏奋 都市快报)