建设合理用人机制遏制跑官要官

　　春节将至，同事好友之间，相互走动走动，拜新年，贺新春，这是人之常情。但我们要警惕另外一种走动，就是利用新春拜年之际“跑官要官”。《瞭望》周刊近日报道说，刚刚结束的中央纪委第六次全会强调，要切实加强对换届选举工作的监督检查，严肃查处跑官要官行为和选举过程中的各种违纪违法行为。由于今年是省、市、县、乡四级党委换届之年，这项工作的现实意义和针对性就更强了。

　　“不跑不送，听天由命。光跑不送，原地不动。又跑又送，提拔重用。”“表扬了溜须拍马的，提拔了指鹿为马的，冷落了当牛做马的，逼走了心猿意马的。”……这样一些流行的“段子”，把“跑官要官”描述得淋漓尽致，也切中了其危害性。

　　跑官要官之风，损害了党群、干群关系，“严查”的呼声一直很高。然而，在这种很高的呼声之下，我们以为，有一些问题还需要予以厘清。

　　譬如，什么是跑官要官？如果说通过金钱交易与领导接触提出升官请求是跑官要官的话，那么，出于对事业的热爱、对自己能力的认识而向组织上或领导毛遂自荐，算不算跑官要官呢？在现实中，只要没有实施具体的行贿行为，要区分上述两者不同情形是有难度的。

　　再譬如，怎么查跑官要官？跑官要官的方式、过程、结果都十分隐蔽，很多时候其因果并不直接显现，我们很难查证到直接相关联的证据；而当跑官要官问题事发，往回追溯的时候，有关人员也常常以“事前并不知情”为由把责任推卸掉。

　　还有，有没有人是被“逼”得去跑官要官呢？一个跑官者曾说，“我也曾是一个有志青年，能力不比别人差，文凭还要高，上得却没有别人快”，“觉得工作干得再好，不送还是上不去……”跑官者这样的心理变化很值得深思。

　　从上面的三点分析下去，笔者认为，要遏制跑官要官，关键在通过完善相关法律法规，建立公平合理的用人机制。

　　首先，要建立公平合理的用人机制。这里要强调的是，一个合理的用人机制，不仅能阻止、严查“跑官要官”，还应能够敞开大门，让有意做官、又能做好官的人毛遂自荐，然后通过公开的角逐、公众的评判来决定谁胜任。从这个层面上讲，“跑官要官”就成为一个中性词——合理的用人制度应当允许、鼓励按规矩、按程序“跑官要官”。

　　其次，合理的用人机制，要靠法律法规不断健全、完善，从而推动官员职务升迁的公开化、科学化、民主化，建立理性化、人性化的“官员通道”。今年1月1日起施行的《公务员法》就规范了公务员的职务晋升：将公开选拔和竞争上岗法定为职务晋升的方式之一，突破了委任制任用模式；规定职务与职级并重的“双梯制”晋升方法，公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升来提高待遇。此外，我们还有《党政领导干部选拔任用工作条例》。这两部法规是遏制跑官要官的一剂良药，只要严格执行、不断完善，就能见到成效。

　　一句话，根治跑官要官，重在建设一个公平合理的用人机制，一个正常合理的“官员通道”，让人“不需跑官、不想跑官、不能跑官”。

　　（本报评论员 姜洪）