解读《上海市第十一个五年规划纲要（草案）报告》

　　本报讯 昨天上午，市十二届人大四次会议在展览中心开幕，会上韩正市长做了关于“上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)”的报告。在科学发展观的统领下，报告(草案)提纲挈领地部署了未来五年十二项目标任务。

　　本报第一时间在两会现场邀请相关领域的代表、委员，对其中亮点进行解读，帮助读者更好地了解和理解纲要草案。

　　在今后的几天内，我们还将继续就“十一五”纲要草案中的一些热点进行专项报道，深入探讨，以求将“十一五”纲要草案尽量全面地展现在广大市民面前。

　　本报记者蔡玲玲陈敏华张彩平

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　　坚持“两个优先”，加快形成服务经济为主的产业结构

　　突出服务业改造制造业

　　关键词：现代服务业集聚区；洋山深水港

　　关键数字：金融市场交易总额达80万亿元；国际集装箱中转比例达到10%左右；市级以上工业区增加值占全市工业增加值比重达75%以上。

　　解读人：市政协委员、

　　解读：“十一五期间上海经济发展既有很高的目标，又有具体步骤，非常具有现实性和操作性。”陈建安在帮助解读产业结构调整时，表示政府的目标越来越落到实处。

　　由于上海特殊的地理和要素优势，上海发展经济已经不能再局限于原有的纯粹的单制造业产业结构，“而应该发展中部地区无法替代的一些优势产业”，陈建安认为，现代服务业是重中之重。他解读称，航运中心是上海现代经济发展的核心内容，其中洋山深水港、浦东机场二期等项目都已着手开始，这将为贸易中心的完善提供窗口化作用，同时，枢纽的功能巩固后，将会带动资金流、要素流、人才流、技术流等各方面的流动，从而创造财富和价值。

　　“首先考虑的是国内金融中心，因为现在还不具备替代香港、新加坡、东京等地金融中心的能力。”陈建安称，这一定位国内金融中心的目标来得比以往更加踏实。

　　未来五年，上海的制造业仍处在与服务业同等重要的地位，主要立足于超大型设备、航天航空技术、生物技术与医药等先进制造业。陈建安称，除了需要资本密集以外，未来的制造业还需要技术密集和知识密集，“至少这些都将是别的城市无法替代的”。

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　　着力增强自主创新能力，加快构建城市创新体系

　　提高拳头技术拥有率

　　关键词：重大示范工程关键数字：高技术产业自主知识产权拥有率达30%

　　解读人：市政协委员、市科教党委副书记、纪委书记吴捷

　　解读：坐上零污染的使用清洁

　　昨天，在政协分组会议现场，吴捷委员就报告中的自主创新做了解读。吴捷告诉记者，在未来五年中，上海将集中力量建设几个重大示范工程———科技世博园、智能新港城、崇明生态岛以及张江药谷等。

　　“在以临港新城为主的地区，一个智能化的住宅群正在规划中。”吴捷透露，智能新城示范工程将对众多可直接改善生活的高科技进行集成，包括节能50%的新造住宅，还可以实现智能家居，在未来5年就可以与市民见面，从高端走向生活。

　　报告显示，到2010年，要实现在高技术产业自主知识产权拥有率达到30%左右。记者获悉，未来五年，本市争取在创新中药、基因工程疫苗、太阳能、平板显示、电子标签等领域实现关键技术的突破，争取在几大重点领域实现自主创新的突破。

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　　大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型城市

　　新建筑必须节能50%

　　关键词：循环经济、环境友好城市

　　关键数字：新建建筑要节能50%；2007年

　　解读人：市政协委员、东华大学环境学院院长沈恒根

　　解读：“市民将享受到蓝天、清水、绿地，城市的资源通过资源化利用，可以让申城经济充满活力地可持续发展，上海市民生活在一个‘绿色之城’中将一步步由理想变成现实。”市政协委员、东华大学环境学院院长沈恒根对记者说。

　　“大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型城市”是本市“十一五”时期的主要任务之一。“十一五规划纲要”中指出，所谓“循环经济”是以提高资源利用效率为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

　　沈恒根解释，一步步把“天蓝、水清、地绿”实现在“十一五规划”中有许多关键数字印证。“2007年新车全面实施欧III排放标准，到2010年全市二氧化硫的排放量比2005年减少35%以上；2010年重点监管企业污染物稳定达标排放率达到95%以上；2010年市区人均公共绿地面积达到13平方米。”

　　“大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好城市，不仅仅是污染治理，提高资源利用效率，实现可持续发展是核心。”沈恒根指着“十一五规划纲要”对记者说，新建建筑严格实施节能50%，推进工业、交通、建筑和民用节能，加强风能、太阳能等新能源开发利用，推进崇明生态岛建设等都是建设环境友好型城市的有效举措。

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　　加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展

　　郊区城市化率达75%

　　关键词：工业反哺农业；农民宅基地置换

　　关键数字：2010年郊区城市化率达75%；建设100万亩设施良田和30万亩设施蔬菜基地；1966城镇体系

　　解读人：市政协委员、奉贤区政协副主席、区科委副主任、科协副主席朱全忠

　　解读：“这是上海首次把农业提高到如此重要的位置上来。”奉贤区政协副主席、区科委副主任、科协副主席朱全忠告诉记者，也是上海反过头来用工业带动农业发展的最明显表现。

　　按照朱全忠的理解，中央要求上海首先实现农业现代化，上海又完全具备这样的基础，因此，“十一五”期间，上海市郊形成由1个中心城、9个新城、60个左右新市镇和600个左右中心村构成的城镇体系(1966城镇体系)目标并不难。据称，1991年以后出身的农村小孩正在逐渐转入非农业户口，农民也开始以宅基地置换城镇公寓楼，这样给农民带来集中供水、排污等实惠外，国家还实现了土地资源的节约。

　　以前，发展工业都是以牺牲农业为代价的，现在工业发展上去了，政府将在“十一五”期间重点利用工业反过头来带动农业发展，具体将体现在工业化的手段和规模经营的方式等方面。“按照我们的理解，土地规模经营的意思，就是由单个人或几个人承包几千亩土地，或设立小农场，农民则以土地投资做股东。”朱全忠表示，集约化的经营和管理才能真正做到“科技兴农”。

　　旅游农业也是未来五年农村发展的重点，包括崇明三岛、黄浦江上游、杭州湾北岸等区域都在构思发展农家乐、农业休闲旅游产业，使将来城市人口休闲时间更多地花在近郊。

　　相关专题：2006年上海两会