河北省实施激励性财政体制纪实

　　全省年实现财政收入从367.2亿元到634.9亿元，用了4年时间；从634.2亿元到2005年财政收入突破1000亿元大关，河北只用了不到两年时间。

　　增速越快，得到实惠越多。2003年省委、省政府开始在全省实施激励性财政体制，促进了各市、县发展的脚步，这项颇具“河北特色”的政策有效地激发了创造财富的源泉充分涌流，加快了市、县发展，一向“欠发达”的张、承两地，2005年财政收入增幅跻身全省

前三位。全省财政收入“蛋糕”迅速增大，经济社会事业取得长足进步。

　　增速越快，得到的实惠越多，市、县发展积极性高涨

　　“2003年，全县财政收入比上年增长43%，2004年，财政收入比上年增长169%，省里为此共返给县里3157万元；2005年，预计全县财政收入增长不会低于90%，这样，我们就能够从省里得到4000万元的返款。”滦平县财政局局长赵继承掰着指头给笔者算账。

　　4000万元是个什么概念呢？它基本上相当于滦平县2002年全年收入的三分之二，这对滦平这个国家级贫困县来说，意义非同一般。

　　激励政策带来的“甜头”还远不止4000万元。“财政收入从2003年的8000多万元猛增到2005年的4亿多元，虽与整个经济形势向好不无关系，但省里各项激励政策的促进作用同样功不可没。”赵继承表示，与2003年前相比，县里各部门抓项目的积极性明显提高，拿目前正在建设的200万吨氧化球团项目来说，该项目建成后，每年可为滦平贡献1.4亿元的税金。这样大的“立县”项目能够落户滦平，过去是难以想象的。2003年以前，县里引来个项目，如果有1000万元的税收，县里最多能拿上200万元，对贫困县来说，自己费劲办个企业还不如张嘴向上级要钱来得容易，因此，即使有好的项目，由于发展的积极性不高，机会往往会从指尖溜走。

　　改革前，各地与经济发展直接相关的

　　从2003年开始，省对张、承两市及其他国家、省确定的扶贫开发工作重点县，实行"四税收入定额分享、超收全返"政策。即省以2002年从上述地区实际分成财力为基数，实行定额包干，自2003年以后，省级只收取原基数部分，超过部分无论多少，一律归市、县所有；省对其他市、县实行"超增长率收入全返"的激励政策，即除张、承和34个扶贫开发工作重点县外，各市"四税"超过规定增长比例的所有收入，全部归各市、县所有，省级不再分成。

　　此政策出台后，过去一些需要交到省里的税金，按政策大部分返给地方，极大地激发了市、县发展的积极性，许多县(市)财政收入实现了连年翻番。

　　"小河有水大河满"，随着市、县经济的快速发展，全省经济实力也不断攀上新台阶。

　　"输血"与"造血"相结合，区域经济发展步入良性循环轨道

　　"如果说上级的支持是'输血'，那么自身发展就是'造血'。"对激励性财政体制的作用，省财政厅厅长齐守印形象地说，"'输血'体现的是财政政策的杠杆作用，区域经济要发展，仅靠上级'输血'远远不够，'输血'与'造血'相结合，才能使区域经济发展步入良性循环轨道。"

　　作为国家级贫困县，两年来，张北县着眼于用好省里的激励政策，把更大精力放在培植税源、促进经济发展上，错季蔬菜、畜产品交易、甜菜种植加工等已经成为全县的支柱产业。在上级"输血"和自身"造血"的共同作用下，张北县财政实力迅速壮大，全县财政收入从2003年的6000万元增至2005年的上亿元，成为张家口坝上年财政收入惟一超亿元的县。

　　"那种认为自己是贫困地区就一味'等、靠、要'的观念要不得了。因为按照激励政策，要想获得奖励，必须快发展、高增长。"赤城县财政局预算股长武建平说。2003年，赤城县由于种种原因没有完成企业所得税任务，按照激励政策的奖惩制度，上级扣减了209万元基数返还款。当时有些人对此不理解，现在看来，正是这种"奖优罚劣"制度对赤城县起到了激励作用，2005年，全县预计可完成财政收入2亿多元，是实行激励政策前一年的近4倍，县里因此可以多得省级返款逾千万元。

　　对市、县而言，激励性财政体制的作用是"四两拨千斤"，为市、县发展注入了强劲的活力。据预计，截至2005年年底，实施激励性财政体制3年来，省级财政对市、县返还超过100亿元。

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　　随着激励性财政政策效果的日益显现，市、县财政"蛋糕"越做越大，财政"手头宽裕"了，县、乡保工资、保运转能力才能不断增强，才有能力在反哺农业、发展社会事业、支持贫困地区发展等方面扎扎实实办一些事情，促进社会更加和谐。

　　"我再不为教师发工资犯愁了。"赤城县雕鹗镇党委书记路太忠说，过去镇干部最发愁的是如何解决公教人员工资。这两年，随着县里经济实力的壮大，加上上级转移支付的增加，全镇公教人员工资不仅能实现全额发放，而且以前拖欠部分也在逐渐偿还。没有"发工资"的压力，镇干部也能够腾出更多精力来发展经济。

　　事实上，伴随着经济条件的好转，不仅仅赤城县，整个张家口市近两年再也没有发生新欠公教人员工资现象，2004年以来国家出台的所有工资政策基本能够兑现。2005年，县级人均财力突破2万元，达到可以保障公教人员现有工资足额发放和机关正常运转的财力水平，人均财力超过2万元的县区达到10个，较2004年翻一番。

　　在欠发达的"北厢"地区发展迅速的同时，激励性财政体制同样刺激着较发达地区的发展。从2005年开始，在唐山市，享受最低生活保障已经不再是城市居民的专利，市财政投入1700万元，在全省率先将低保制度覆盖到农村，而城市低保，从今年开始也调整为每人每月225元，保障水平全省最高。唐山市对公共服务的投入也不断加大，累计投入3.6亿元，支持全市中小学危房改造和唐山师范学院等一批教育项目建设；投入1.7亿元，支持体育场馆改造、社区体育设施建设等项目，促进了全民健身运动的开展。 本报通讯员 胡宝民 赵志东 本报记者 王玉亮