打破行政界限，实施区域供水工程；5年封井近5000眼，漏斗区面积减少近一半 苏锡常地面沉降减缓　

　　王晓映 高杰

　　上个世纪90年代，江苏省苏南地区地面开始出现沉降与开裂。针对严重的地下水超采状况，2000年8月，江苏省人大常委会颁布了《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》，规定苏州、无锡、常州地区2003年底前超采区禁止开采地下水，2005年12月31日前全面实现禁止开采地下水。

　　2006年1月9日，江苏省人大常委会副主任洪锦炘向省人大常委会报告了执法检查的结果:到2005年10月底，除省政府确定的86眼保留井外，苏锡常地区4831眼深井已全部封填。

　　人大代表3份议案，“禁采地下水决定”一锤定音

　　上个世纪末，由于苏、锡、常地区经济特别是乡镇企业的快速发展，造成用水需求量猛增，同时地表水污染日渐严重，众多企业就以开采地下水来解决清洁水源问题。大量与过量开采地下水，给这些地区带来严重地质灾害。据统计，2000年，苏州市区地面累计沉降普遍达到40～60厘米，无锡市区、常州市区的最大累计地面沉降量也分别超过120厘米和110厘米。城乡出现地面沉降、地面塌陷、设施毁坏等问题。

　　针对苏、锡、常地区严重的地下水超采状况，2000年，黄孟复、曲钦岳等72名省人大代表，分别提出3件议案，呼吁抓紧控制3个地区地面沉降，防止地质环境灾害进一步加剧。当年8月，江苏省人大常委会颁布了《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》，规定苏锡常地区2003年底前超采区禁止开采地下水，2005年12月31日前全面实现禁止开采地下水。

　　5年禁采任务全面完成，水位回升，沉降减缓

　　经过努力，苏州、无锡、常州地区5年禁采已使当地水文地质环境明显改善。

　　地下水位全面回升。5年压缩地下水开采量2.88亿立方米，有效促进了该地区地下水资源的采补平衡。水位上升区和稳定区面积占总面积的99％。地下水漏斗区面积从2000年的5356平方公里减少到目前的2860平方公里。其中，苏州市地下水水位普遍回升10米以上，无锡地下水漏斗中心惠山前洲镇回升5.56米，常州平均回升9.22米。

　　地面沉降速率有所减缓。苏州沉降速率从每年25毫米以上降到小于10毫米；无锡从每年100毫米降到10～15毫米；常州从过去最高120毫米降到每年8毫米。

　　禁采关键前提:打破行政区域界限，投资百亿打造区域供水工程

　　地下水井并非一封了之，关键在于生活、生产水源的替代。作为禁采地下水的重要前提，苏州、无锡、常州地区打破行政区域界限，实施了宏大的区域供水工程。

　　自从禁采实施以来，3个地区累计完成区域供水投资92亿元，建成水厂规模302万吨/日，铺设到镇主干管2012公里，完成了对244个乡镇的供水，同时开展进村入户管网建设和改造，88.3％的行政村已经受益，受益人口802万，占三地所有镇村人口的91.6％，彻底改变了苏、锡、常三地农村生活用水和工业用水主要来自地下水的局面。

　　调整水资源费，发挥价格杠杆作用也是关键性措施。禁采5年来，3个地区已两次调整地下水资源费征收标准，解决了长期以来开采使用地下水远比自来水成本低的状况。

　　立法支撑“四个第一”，禁采成为典范

　　5年来，苏州、无锡、常州三地地下水禁采创造了4个全国第一:全国第一个以省人大常委会地方性法规的形式，规定了地下水禁采工作的目标、时序和要求；在1万多平方公里范围内5年封井近5000眼，为全国首创；5年投资近百亿元建设水源替代工程，打破行政区域界限，实行区域供水，在全国首开先河；全面建设地下水和地质灾害监测体系，监测手段和监测范围全国第一。

　　江苏省人大常委会立法针对性强，决定颁布后，江苏省水利厅排出了禁采计划、地下水监测规划、封井规范，江苏省建设厅制定实施了区域供水规划，省国土厅制定实施了地质灾害监测监控规划等，构成了系统完备的政策法规体系，有效保障了禁采决定的实施。