潘岳：规划环评须纳入经济决策

　　□章 轲

　　“中国的环境保护形势依然严峻，可以说，环境状况已经进入了‘冬天’，但由于社会各界的广泛重视，环境保护工 作已经进入了‘春天’。”

　　在尝到了2005年的“环评风暴”甜头之后，潘岳认为，必须把战略环评纳入宏观经济

决策程序。

　　“解铃还需系铃人。”潘岳说：“要从决策入手，从宏观角度出发，根据我国现有的资源与环境承载能力，制定出适 合我国长时期发展的各项政策，其中包括战略环境影响评价，而战略环评的切入点是规划环评。”

　　潘岳设想，有了规划环评这项法律制度，就可以把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，就可以按照 环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大开发活动、生产力布局、资源配置，提出更加科学合理的建议， 以保证经济社会健康有序向前发展。

　　记者注意到，这一设想与国务院刚刚公布的《国务院有关落实科学发展观加强环境保护的决定》有关提法不谋而合。 这一《规定》提出，各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的 功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。这将是我国促进地区经济与环境协调发展的一项重大举 措。

　　环境保护工作进入“春天”

　　2003年4月，正当SARS肆虐时，潘岳奉命调往国家环保总局任副局长。

　　潘岳曾在国有资产管理局、国家质量监督局任副局长期间推行诸多新政策，作风强势。决策层寄望于潘岳对生态环境 的整治真能有所作为。今年45岁的潘岳给手下的印象是干事麻利、咄咄逼人。最让手下称道的，是“潘局”做事的魄力。

　　“中国的环境保护形势依然严峻，可以说，环境状况已经进入了‘冬天’，但由于社会各界的广泛重视，环境保护工 作已经进入了‘春天’。”潘岳时常对周围的人说，近年来频发的环境污染事件，让社会各界都在反思多年来单纯追求经济增 长的发展思路。

　　在潘岳看来，环境问题是中国未来发展所面临诸多问题中最具挑战性的问题之一。

　　他解释说：“上世纪80年代，我们学欧美传统的发展模式，用资源高消耗和生活高消费来刺激经济高速增长，这一 模式追求资本生产率与利润最大化而忽视资源利用率与环境损失。”造成的结果是，单位GDP的能耗是日本的7倍、美国的 6倍、印度的2.8倍，单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍。中国在人均GDP400美元~1000美元 时，出现了发达国家人均GDP3000美元~10000美元期间出现的严重污染。

　　为什么我们不能先多赚点钱，具备足够物质手段之后再来治理污染？为什么我们一开始就非要以发达国家的环境标准 要求自己？潘岳认为：“原因很简单，第一是我们发动工业化的时间太晚，我们开始改革开放时，发达国家已经发展了几百年 ，早就划定分割完了所有的国际规则与市场，我们的环境成本转移不出去。第二个原因是我们的人均资源占有量和环境容量只 有欧美国家的几分之一到几十分之一，没有本钱跟人家拼消耗。”

　　倡导新环保文化

　　“中国需要对其经济发展路线进行一次彻底的重新检查，需要一个全新的环境文化。”潘岳说，中国的环保文化必须 建立在民众参与的基础上，一种全新的、人人有权去保护环境的意识，是人民力量的一个重要部分。

　　上任以来，潘岳极力倡导“公众参与”环保，这一理念很快得到社会各界的普遍认同，参与环境保护工作的公众队伍 日益壮大，到目前，全国已有2000多个环保社团活跃在各条战线。

　　“公众参与保护环境是对中国的环境危机的一个反应，也是中国迈向社会主义民主的一个自然的结果。”潘岳说，“ 这种趋势将不会改变，就像中国迈向社会主义民主的趋势不会改变一样。”

　　潘岳坚信，人民必须对自然肩负起直接的责任，遵循一种不同的经济模式来承受发展。不过，潘岳指出，这需要作出 牺牲，因为中国无法再承受起更长的等待。“我们不得不为过去20年，为了追求经济发展而对环境所造成的破坏，承担起损 失。我们越是推迟解决这个问题，补救的代价就会越昂贵。”

　　长期以来，国内生产总值一直被视为评价中国地方官员工作表现的一个标准。不过，潘岳指出，更多迹象表明，人民 正越来越意识到这种可怕的不断增长的环境代价。潘岳说，为此中国政府已设计了一种“绿色GDP”，来作为经济发展的一 个新措施。

　　潘岳说，与西方国家不同，中国的环境保护是由政府首先推动的。30多年来，从“基本国策”到“科学发展观”， 充分显示了历任领导人为中华民族高度负责的历史责任感。好的政治理念必须依靠公众来响应，必须依靠公众参与来落实，必 须依靠一套完善的监督机制来贯彻。

　　“中国早就有自己的环境文化。”潘岳说，4000年前的夏朝，就规定春天不准砍伐树木，夏天不准捕鱼，不准捕 杀幼兽和获取鸟蛋；3000年前的周朝，根据气候节令，严格规定了打猎、捕鸟、捕鱼、砍伐树木、烧荒的时间；2000 年前的秦朝，禁止春天采集刚刚发芽的植物，禁止捕捉幼小的野兽，禁止毒杀鱼鳖。中国历朝历代，皆有对环境保护的明确法 规与禁令。中国今天的环保事业，是对中国传统文化中人与自然和谐精神的继承与发展。

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　　潘岳其人

　　潘岳早年当过兵，做过记者，25岁从政，34岁升为副部级高官。虽然从政，却经常赋诗作词，外界评价潘岳是“ 兼有学者、文人和理论家气质的‘异类官员’”。

　　前两年，潘岳曾为自己的《潘岳诗文选》写过一首诗：“凡神必需山。山上有林，神秘氛围所必需。没有山，人们垒 山，有了山，人们造庙。有了庙，人们去愚众以及被众所愚。不体味此点，就难以征服眼前的林山；不体味此点，就难以超越 心中的林山。心中的林山，值得毕生攀越。天下不懈攀越者皆不凡。”在这首诗中，潘岳巧妙地以谐音的形式将自己的名字“ 嵌入”其中，以自勉。

　　当时，潘岳曾这样说过，“20多岁从政以来,还没有发表过一字一句的诗，因为不能随便披露自己的内心世界。什 么叫内心世界？主要指感情世界，即你真正爱什么、恨什么、渴望什么、无奈什么……历次严酷的政治运动，搞怕了很多人。 我们之间，除工作语言外，几乎没什么真情流露。”

　　“我的感情也许太丰富，想哭、想笑、想歌的时候特别多，适于一种更具想象力与文学性的方式来表达。”说到自己 的诗集，潘岳称：“有人会因此窥测我性格的缺陷，但更多的人会因此熟悉我、了解我、喜欢我，因为大多数人都激赏艺术， 都热爱真诚，都向往一种崇高的心灵之美。唯有心灵，才使人高贵。”

　　知情人士还告诉记者，就在解振华提出辞职的当天，解局与潘局曾在环保总局的走廊里抱头痛哭。

　　“写诗如同做人。”潘岳说，要有个灵魂，要有个精神，而为了弘扬它，更应当具备一股子真真切切、坚韧不拔、无 私无畏、无怨无悔的勇气与意志。

　　(据《第一财经日报》)