福彩“不兼营令”震荡彩市

　　彩民在一家投注站能同时买到福彩和体彩很可能将成为奢望。黄旭摄福彩一句“不能兼营”的话，在2006年的年初犹如冬天里的一声惊雷，使得彩民、投注站、福彩、体彩各个相关部门和个人都受到了震动。

　　面对这一突如其来的规定，福彩关心的是自我搭台大发展的思路，体彩正思量着如何静待其变，可是彩民和投注站的老板却如同被火烤。

　　签名停卖？

　　部分投注站计划让福彩“非正常歇业一周”

　　“前几天听到点风声，没想到真有这事。这根本就不是为了广大彩民着想！”

　　在沈河区一家投注站，一位30岁左右的彩民对记者说的第一句话就明确表达了态度，“这两天，大家都在议论这件事情，福彩、体彩要分家，根本就没有这个必要。”

　　按照国家福利彩票发行中心的要求，辽宁省福利彩票发行中心（简称福彩中心）做出决定，今年“五一”前停止省内投注站兼营福彩体彩业务，违规者将受到处罚。

　　规定出台犹如一石激起千层浪，省内的众多彩民和大量投注站反应十分激烈。

　　昨天，记者采访了沈河、和平区内的多个投注站，投注站的老板基本上都反对福彩中心做出的这个决定，一位姓李的经营者告诉记者，如果说老百姓要买两袋盐，这不是非要逼着老百姓去两家商店买嘛。

　　由于部分投注站老板在两三天前就已经获得确切消息，目前他们中的一些人正联络各个投注站签名“抗议”。

　　“我刚刚签过名，我的投注站好像是第5家。”接受采访的李老板说，这个签名有两方面意义，一个是联合起来向有关方面反映问题，另外就是大家联合起来在合适的时间集体停售。

　　据记者了解，这些投注站的计划是准备让福利彩票市场“非正常歇业一周时间”。

　　谁最痛苦？

　　投注站利益受损，他们当然有理由反应强烈

　　面对福彩的这一规定，投注站经营者反应强烈的主要原因是经营收入受到了很大影响。

　　采访中，那位李老板给记者仔细算了一笔账：他目前这间十几平方米的门市房的房租费是1200元／月，两台彩票机每天的打印纸张费用是20元，网络费用每月60元，水电煤气的成本每个月大约需要200元，这样他的彩票点每个月的成本差不多2000元，这还不算其他费用。

　　按照规定，投注站的收益是每注福利彩票能提8％，一张2元钱的福利彩票可以有1毛6分钱的收入；每张体育彩票能提6％，一张2元钱的体育彩票可以获得1毛2分钱的收入。

　　因为地点开设在临街的马路上，再加上这么多年的苦心经营，李老板的投注站平均一天的营业额可以达到2000元，这样每个月的营业额就有6万元（体彩营业额1万元左右），其中毛利润4800元左右，除去一个月的成本，夫妻俩相当于都有了一个月收入2800元钱的工作。

　　如果只能经营一种彩票，那么体彩的每月1万多元的销售收入就没了，李老板的投注站每月利润会减少600元左右。对于李老板夫妻用下岗买断钱经营的这个投注站，600元不是小数目。

　　在辽宁，像李老板这样“下岗工人”经营的投注站非常多，用辽宁省福利彩票发行中心一位负责人的话说有90％。从这一点分析，他们当然有理由反应强烈。

　　竞争使然？

　　福彩认为自己搭了台，而唱戏的是福彩和体彩两家

　　国家福彩发行中心为何要叫停“兼营”？难道他们预料不到投注站的激烈反应吗？对此，省福彩中心的一位负责人昨天从个人角度向记者做了解释。

　　据其介绍，在以往的彩票销售过程中，福彩起到了搭台的作用，无论从硬件还是从软件上都投入很多，而现在唱戏的是福彩和体彩两家。

　　更为重要的是，随着彩票业的发展壮大，福彩与体彩的竞争由暗转明，并越来越激烈。这其中，辽宁省福利彩票从2000年6月21日开始全省电脑联网销售以来，销售业绩连年增长，由2000年的3.36亿元增长到2005年的26.6亿元。见图表：（单位：亿元）

　　这位负责人说，前三年辽宁福彩、体彩两家销售额之和都在20亿元左右徘徊，只是此消彼长，但是2005年却出现了两方都大幅增长的态势，特别是体彩，增长速度迅猛。

　　根据统计，辽宁体彩销售额从最初的3亿多元发展到了去年的13个亿，市场份额也占到了30％。一位章姓资深彩民告诉记者，体彩之所以发展迅猛，很大原因是它“克隆”了很多福彩的玩法。

　　福彩从2004年的15.26亿猛增到2005年的26.6亿，一个重要原因是推出了两个新的彩票内容———3D新彩和双色球，不过体彩随后也推出了金银球和“排列3”两种新彩票，其玩法与“3D新彩和双色球”有着许多雷同。

　　“不能是我搭完台了大家来唱戏，福彩想摆脱以往的模式，彻底下决心走自己的路。不是为难投注站，不是不想方便彩民，而是对彩民负责，树立福彩新形象。”

　　据这位负责人介绍，“兼营”叫停后，辽宁省福利彩票发行中心准备建立一个福彩的专营队伍，福彩投注站只能经营福利彩票的销售，并且在硬件和软件上给予专营点支持。

　　谁是赢家？

　　充分竞争才能让彩票业发展，才能让彩民受益

　　面对福彩这一咄咄逼人的规定，辽宁体彩表现得很平静。辽宁省体育彩票发行中心宣传部的负责人告诉记者，他们根本没有想到过投注站“兼营”会被叫停。

　　“彩票也是一种商品，应当符合市场发展规律，如果人为区分投注站，对辽宁体彩的销售影响应该不会太大。苦的可能只是投注站和彩民。”这位负责人说。

　　据其介绍，目前辽宁福彩全省的销售点约有4500个，而体彩的投注站约有800个，体彩投注站中的70％都是与福彩“兼营”，福彩要叫停就是这500多家投注站。

　　这位负责人认为，按照一台投注机服务6000名彩民计算，目前福彩在城区的发展空间基本饱和，下一步的发展规划将锁定农村，但是体彩的发展却还是有相当大的空间。

　　无论是福彩还是体彩，目前都实行的是代理销售的办法，即取得彩票销售机器的同时也取得了销售权利，但是因为发展时间较短的原因，体彩还没有足够能力单独设立太多的投注站，所以依附发展可能是体彩更为有利的模式。

　　“正是这个原因，福彩的管理者们才使出这招儿（叫停兼营）来应对竞争。”章姓资深彩民向记者分析道。

　　“不过从长远的角度看，这件事（叫停兼营）对彩民来讲未见得是坏事，你想想，福彩这么做，表明福彩与体彩的竞争已经白热化了，竞争是好事，大家都出一些新玩法，彩票业就会更快发展，那受益的只有彩票业以及彩民。”章说。

　　如何规范？

　　激烈竞争表明，彩票立法已迫在眉睫

　　针对彩票业如何监管，1991年，财政部曾经下发了《彩票管理办法》征求意见稿，但是这样一个意见稿也并没有转变成为真正的管理办法。

　　辽宁同泽律师事务所的夏文林律师告诉记者，这种管理办法即使真正实施，也只是一个部门性质的规章，目前，我国还没有一部彩票法，这样对于彩票的管理与监督就成为了空白。

　　目前，福利彩票所属的管理部门是民政部门，体育彩票的管理部门是体育部门，两个部门既是彩票的管理者又是彩票的发行人，因此不能统筹兼顾，虽然最终归口财政部管理，但是，对于快速增长起来的彩票业，福彩、体彩只能是从各自的利益出发，强调各自的问题所在。

　　夏文林律师说，我国的彩票业需要有一个统一的管理机构，通过双方搭台共同唱戏的原则达到福彩、体彩双赢的局面，也只有这样的局面才是最大限度维护了广大彩民的利益、众多投注站的效益。

　　从这个角度来讲，为彩票立法已经迫在眉睫。